3月10日下午，全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議閉幕會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。為方便大家了解，在此醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)小編為大家整理內(nèi)容““鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員提待遇、擴(kuò)編制”，全國(guó)發(fā)聲！”如下：

政協(xié)委員霍勇：

建議家庭醫(yī)生收入與慢病防控成效掛鉤

針對(duì)目前公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的“只治不管，只看不管，只檢不管，長(zhǎng)期健康監(jiān)測(cè)管理缺失”問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員霍勇建議，建立和完善新形勢(shì)下我國(guó)的慢性病管理體系，全方位、全周期地保障人民健康。他提出：

第一，重視醫(yī)療機(jī)構(gòu)的慢病管理作用，落實(shí)分級(jí)診療。強(qiáng)化家庭醫(yī)生慢病防控考核制和績(jī)效掛鉤，促進(jìn)基層醫(yī)生建立與相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和?？平I(yè)聯(lián)系。積極發(fā)揮2級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)在慢性病管理和分級(jí)診療及雙向轉(zhuǎn)診中主動(dòng)作用，要求都必須建立慢病管理中心，形成與社區(qū)基層慢病管理聯(lián)動(dòng)的績(jī)效考核的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，形成監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

第二，解決慢病管理資金短缺。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)慢病管理體系建設(shè)的投入，通過(guò)強(qiáng)化醫(yī)防合作，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜，完善醫(yī)保在不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的差異化支付；同時(shí)完善基本藥物目錄并強(qiáng)化上級(jí)醫(yī)院與基層的用藥銜接，從而減少不必要的醫(yī)療支出。

第三，深化醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。慢病用藥要著眼療效和預(yù)后，建議依據(jù)臨床實(shí)際需求及相關(guān)指南，優(yōu)化慢病相關(guān)基本藥物結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)臨床合理用藥，助力“1+X”用藥模式形成（“1”為國(guó)家基本藥物目錄、“X”為非基本藥物，由各地根據(jù)實(shí)際確定）。鼓勵(lì)創(chuàng)新藥物的應(yīng)用。在政策上要鼓勵(lì)新藥的快速臨床化應(yīng)用。

全國(guó)政協(xié)委員張俊廷：

建立短期全科醫(yī)生培養(yǎng)機(jī)制

醫(yī)學(xué)生讀完本科后，到農(nóng)村做醫(yī)療工作的很少。村醫(yī)短缺壓力該如何化解？全國(guó)政協(xié)委員張俊廷建議，設(shè)立兩年或三年的短期全科醫(yī)生培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一些中級(jí)專科人才做鄉(xiāng)村醫(yī)生。

作為綜合程度較高的醫(yī)學(xué)人才，全科醫(yī)生主要在基層承擔(dān)預(yù)防保健、常見(jiàn)病多發(fā)病診療和轉(zhuǎn)診、健康管理等一體化服務(wù)?？紤]到醫(yī)學(xué)的專業(yè)性與醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容的多樣化，目前我國(guó)的全科醫(yī)生培養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)范為“5+3”模式，即先接受5年的臨床醫(yī)學(xué)（含中醫(yī)學(xué)）本科教育，再接受3年的全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)。在長(zhǎng)達(dá)8年的醫(yī)學(xué)理論與臨床實(shí)踐的學(xué)習(xí)下，一名全科醫(yī)生才能順利“出爐”。千錘百煉的鍛造旨在提供精益求精的醫(yī)術(shù)，但同時(shí)也延緩了全科醫(yī)生隊(duì)伍的壯大。

致公黨中央：

推行“縣招鄉(xiāng)管村用”

致公黨中央在此次全國(guó)兩會(huì)上帶來(lái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生治理的提案》。

致公黨中央建議：

一、強(qiáng)化具有中國(guó)特色的基層公共衛(wèi)生體系

一是完善縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）三級(jí)衛(wèi)生健康服務(wù)與管理機(jī)制。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，推動(dòng)衛(wèi)生健康服務(wù)資源向基層下移，夯實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生與健康管理的基礎(chǔ)。二是建立基層中醫(yī)藥醫(yī)防協(xié)同工作體系。組建中醫(yī)藥防疫專家?guī)?，完善中醫(yī)藥社區(qū)防疫方案，加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的中醫(yī)全科建設(shè)；完善中醫(yī)家庭醫(yī)生制度，加速推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉。三是加強(qiáng)衛(wèi)生健康科普教育和宣傳引導(dǎo)工作，健全基層社會(huì)心理服務(wù)體系，增強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同感，提高居民群眾的認(rèn)知度、積極性，提升健康意識(shí)。四是加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層群眾自治組織的緊密聯(lián)系。建立以基層黨組織為核心、社區(qū)自治組織與基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相配合、社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與的基層公共衛(wèi)生治理體系，培育社會(huì)組織和專業(yè)社工、志愿者隊(duì)伍，統(tǒng)籌社會(huì)力量，參與公共衛(wèi)生治理，融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系之中。

二、構(gòu)建運(yùn)行有效、保障有力的基層衛(wèi)生制度

一是推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同一體化服務(wù)體系。完善縣-鄉(xiāng)-村公共衛(wèi)生一體化服務(wù)與管理機(jī)制，把醫(yī)防協(xié)同作為城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體的建設(shè)方向；實(shí)行基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)整體打包服務(wù)，創(chuàng)新“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”機(jī)制，推進(jìn)分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)與日常公衛(wèi)工作相融合，扣緊利益連接紐帶，壓實(shí)醫(yī)防融合責(zé)任。二是落實(shí)和加大財(cái)政投入。保障基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)助資金能夠及時(shí)足額到位；建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入制度，科學(xué)制定縣域基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，推進(jìn)村級(jí)衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有，實(shí)現(xiàn)基層衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。三是調(diào)整完善醫(yī)保支付政策。按照“強(qiáng)基層、?；尽痹瓌t，進(jìn)一步拉開(kāi)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與二、三級(jí)機(jī)構(gòu)的醫(yī)保報(bào)銷起付線和報(bào)銷比例差距，提升醫(yī)?？傤~投向基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的比例，將不低于30%的醫(yī)保資金用于基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；建立緊密型醫(yī)共體醫(yī)保總額預(yù)付、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)的支付政策，將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)納入醫(yī)保支付范圍，逐年按比例增加基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保預(yù)付總額。四是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)允許”。全面實(shí)行基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一類保障、二類管理”，解決基層動(dòng)力不強(qiáng)、活力不足問(wèn)題。

三、建設(shè)數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍

一是理順管理體制，推進(jìn)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理，推行“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”用人機(jī)制。

適度放寬人才引進(jìn)和招聘對(duì)象范圍、報(bào)考比例等限制，對(duì)基層急需緊缺人才實(shí)行傾斜政策，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施醫(yī)學(xué)畢業(yè)生下基層學(xué)費(fèi)代償制度，擴(kuò)大醫(yī)學(xué)在校生免費(fèi)定向培養(yǎng)規(guī)模，加快補(bǔ)充基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才。二是鼓勵(lì)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)人員參加本專業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)，參加執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，不斷提升業(yè)務(wù)技能。三是完善全科醫(yī)生制度支撐政策，探索設(shè)立全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，吸引優(yōu)秀人才到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層工作。四是建立基層首席公共衛(wèi)生醫(yī)師制度。為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備1-2名專（兼）職公共衛(wèi)生醫(yī)師；鼓勵(lì)退休的專業(yè)人才參與基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行，合理取酬，提升基層醫(yī)防協(xié)同的綜合能力。五是穩(wěn)定優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。推行“縣招鄉(xiāng)管村用”模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生管理的規(guī)范化和精細(xì)化；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適時(shí)提高基本藥物制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障鄉(xiāng)醫(yī)收入水平。

全國(guó)人大代表許繼偉：

通過(guò)考試將村醫(yī)納入編制

全國(guó)人大代表、滁州市市長(zhǎng)許繼偉提交《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)的建議》，他表示，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待重視解決。

許繼偉建議：國(guó)家出臺(tái)政策，提高基層醫(yī)務(wù)人員津補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員同職稱同待遇，調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員積極性；通過(guò)考試將村醫(yī)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制內(nèi)管理，逐步實(shí)現(xiàn)村醫(yī)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐，穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍。

政協(xié)委員唐旭東：

建議制定鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員編制擴(kuò)增方案

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以公益性為主，目前鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員編制特別是中醫(yī)學(xué)專業(yè)、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員總量不足，建議人社部、財(cái)政部與衛(wèi)健委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定“十四五”鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員編制的擴(kuò)增方案與財(cái)政支持計(jì)劃，督促各級(jí)政府貫徹落實(shí)，這樣，建設(shè)有目標(biāo)、工作有持續(xù)，未來(lái)才能有明顯改變。

“鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員流失嚴(yán)重的主要原因是環(huán)境差、待遇低，并且沒(méi)有跟進(jìn)的醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育和年度定期短訓(xùn)?！碧菩駯|委員建議，有關(guān)部門應(yīng)制定完善和提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員薪酬待遇、不同層級(jí)人員獲得相應(yīng)層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)短期培訓(xùn)機(jī)會(huì)的管理制度，推廣“縣聘縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘鄉(xiāng)管村用”的管理機(jī)制，加大編制統(tǒng)籌，給予下鄉(xiāng)醫(yī)師更多激勵(lì)措施，根據(jù)實(shí)際情況制定村衛(wèi)生站醫(yī)療衛(wèi)生人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入與考核的辦法。

民建黨中央：

實(shí)行基層編制備案制管理，解決同工同酬

繼續(xù)下放醫(yī)療衛(wèi)生單位公開(kāi)招聘醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才權(quán)限，招錄困難時(shí)適當(dāng)放寬招錄條件，從本地具備資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生中優(yōu)先錄用。

統(tǒng)籌盤活縣域內(nèi)事業(yè)編制，對(duì)于暫時(shí)不能解決編制數(shù)額的地區(qū)，可探索實(shí)行基層編制備案制管理，解決好同崗?fù)晖Ｕ蠁?wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員張光奇：

從國(guó)家層面解決村醫(yī)問(wèn)題

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席張光奇向媒體分享了“健康貴州”建設(shè)的實(shí)踐探索和他的提案建議。

他表示，鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)村居民健康的“守門人”，是保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性的中堅(jiān)力量。希望國(guó)家予以高度重視，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍在健康中國(guó)建設(shè)中的作用。

他建議：

一、從國(guó)家層面出臺(tái)政策，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)村醫(yī)生身份，明確村衛(wèi)生室為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村醫(yī)生為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)村醫(yī)生簽訂用人合同并納入統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)村醫(yī)生為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用制人員。

二、從國(guó)家層面出臺(tái)政策，進(jìn)一步完善村醫(yī)養(yǎng)老保障和職業(yè)保險(xiǎn)，明確村醫(yī)退出機(jī)制。制定村醫(yī)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法細(xì)則文件，明確經(jīng)費(fèi)出處，保障其退休后的生活水平。建立村醫(yī)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)統(tǒng)籌機(jī)制，明確由縣級(jí)財(cái)政部門為村衛(wèi)生室及村醫(yī)集中購(gòu)買醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)，明確保險(xiǎn)的賠付范圍和比例等，切實(shí)保障村醫(yī)的行醫(yī)安全。

全國(guó)人大代表耿福能：

“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”需要基層醫(yī)生全面參與

全國(guó)人大代表，中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村醫(yī)生分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)耿福能建議，加大政策和資金扶持力度，制定基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”的學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，支持發(fā)展基層醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門的信息和技術(shù)監(jiān)管。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策法規(guī)。

耿福能建議，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)學(xué)科帶頭人、臨床專家研究制定適合基層醫(yī)療的各學(xué)科互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的指導(dǎo)指南或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并參與面對(duì)基層醫(yī)療的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)指導(dǎo)。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托合規(guī)、技術(shù)能力及臨床專家資源強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)，對(duì)其服務(wù)的患者開(kāi)展在線健康管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的線上線下一體化的診療服務(wù)模式。

針對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在開(kāi)展第三方醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，耿福能建議加快完善相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，明確基層診療機(jī)構(gòu)和第三方醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)的合法性，打消基層醫(yī)療顧慮。

全國(guó)政協(xié)委員王寶山：

建立村醫(yī)晉升職稱及與薪金掛鉤的考核體系

全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨河北省委主委王寶山就如何補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板話題接受了人民網(wǎng)專訪。

王寶山提出，首先，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，做好“十三五”與“十四五”有序銜接，繼續(xù)深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理和加大保障力度，兜牢醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生網(wǎng)底。

比如，將促進(jìn)村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)能力雙提升作為醫(yī)療改革與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的基礎(chǔ)工程；鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化的投入。投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人才培訓(xùn)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導(dǎo)村衛(wèi)生室服務(wù)能力的載體建設(shè)等方面；充分考量疫情防控復(fù)雜性，傳染病早期識(shí)別、早期診斷的重要性，預(yù)留補(bǔ)充公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金。再比如，通過(guò)研究出臺(tái)村醫(yī)履職標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、村醫(yī)晉升職稱及與薪金掛鉤的考核制度，來(lái)補(bǔ)齊村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)短板。

其次，還應(yīng)該以信息化平臺(tái)建設(shè)為支撐，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的指導(dǎo)、監(jiān)督力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設(shè)。

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