國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于做好信息化支撐常態(tài)化疫情防控工作的通知

國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2020〕506號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委：

為貫徹落實國務院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制《關于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導意見》（國發(fā)明電〔2020〕14號）要求，充分發(fā)揮信息化在支撐疫情監(jiān)測分析、創(chuàng)新診療模式、提升服務效率、促進人員安全有序流動等方面的作用，現(xiàn)就有關工作通知如下：

一、強化疫情監(jiān)測預警，支撐疫情防控工作

1.強化疫情信息監(jiān)測預警。加強區(qū)域統(tǒng)籌，完善中國疾病預防控制信息系統(tǒng)，提升軟硬件環(huán)境，支撐醫(yī)療衛(wèi)生機構根據(jù)疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)集標準實現(xiàn)與中國疾病預防控制信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，打通疾控、醫(yī)療、實驗室等信息，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾控機構疫情相關核心信息快速報送；以重大傳染病哨點醫(yī)院為重點，強化信息整合共享，逐步實現(xiàn)疫情信息自動推送，完善傳染病監(jiān)測體系；積極運用大數(shù)據(jù)支撐重點人群排查，突出疫情防控重點，提升精準防控能力。

2.完善預警指揮系統(tǒng)。鼓勵以省為單位，在空港、碼頭、陸路邊境等重點地區(qū)完善疫情防控信息平臺建設，積極推動跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，強化人員追蹤管理、信息快速上報、疫情態(tài)勢分析、應急指揮處置等功能，支撐疫情輸入防控。

二、完善健康通行碼政策標準，推動人員安全有序流動

3.優(yōu)化防疫健康服務。國家通過全國一體化政務服務平臺、中國政府網(wǎng)提供健康通行碼、密切接觸者查詢、核酸檢測定點機構查詢、疫情風險等級查詢等服務，實現(xiàn)核酸和抗體檢測等信息共享。

4.完善健康通行碼“一碼通行”。各地要及時向國家衛(wèi)生健康委報送確診、疑似、陽性檢測、核酸檢測、抗體檢測、人員轉(zhuǎn)歸等疫情防控相關信息，并納入健康通行碼統(tǒng)一管理。加強制度和標準建設，完善健康通行碼“綠碼”判定標準、“紅碼”退出機制，提高健康通行碼的準確性。

5.推進多“碼”融合。在符合相關法律法規(guī)和確保安全前提下，推動健康通行碼與電子健康卡（碼）等融合發(fā)展，減輕群眾掃碼負擔。

三、推廣疫情期間線上服務經(jīng)驗，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”

6.鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范有序發(fā)展。各地要推廣普及疫情防控期間有效做法，創(chuàng)新服務模式，積極推動遠程醫(yī)療、預約診療、信息化便民服務、在線支付、藥品配送、健康管理等服務。強化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療技術和能力儲備，探索納入公共衛(wèi)生應急服務體系。

7.發(fā)揮平臺作用。要以省為單位，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務監(jiān)管平臺，支撐各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構便捷入駐并提供服務。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務平臺與多類型、多層次醫(yī)療服務主體合作，提供線上線下相結合的全流程服務，構建“醫(yī)聯(lián)體式”的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院格局，打造符合分級診療要求的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新秩序。

8.強化數(shù)據(jù)共享。對于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院為第二名稱的，地方衛(wèi)生健康部門要推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院與實體醫(yī)療機構之間盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院與區(qū)域信息平臺、各級醫(yī)療機構的數(shù)據(jù)對接，銜接線上線下服務環(huán)節(jié)，為患者提供覆蓋診前、診中、診后的全流程連續(xù)服務。探索構建患者主導的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機制，應用區(qū)塊鏈等技術實現(xiàn)安全流動和授權訪問。

9.完善標準規(guī)范。加強“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”標準的規(guī)范管理，制訂完善醫(yī)療服務、衛(wèi)生應急、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、信息共享等基礎標準，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會組織制定相關團體標準，逐步將符合實際、行之有效的團體標準上升為行業(yè)標準和國家標準。

10.擴大試點創(chuàng)新。支持各地特別是11個“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，在標準規(guī)范、監(jiān)管模式、醫(yī)保支付、利益分配等方面加強探索，開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務管理、電子健康檔案應用、人工智能輔助診療等政策研究，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”升級版。

四、拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，推動政務信息共享和“一網(wǎng)通辦”

11.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與全國一體化政務服務平臺對接。強化身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐，推進線上線下深度融合，實現(xiàn)政務服務事項“應上盡上”。拓展網(wǎng)上辦事服務的廣度和深度，實現(xiàn)更多政務服務事項的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線“一網(wǎng)通辦”。加快建設各級政務服務平臺移動端，推動實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”。

12.統(tǒng)籌推進醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子證照建設應用。按照國家相關技術標準或規(guī)范，推動醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士等電子證照與全國一體化政務服務平臺對接共享，積極穩(wěn)妥推進電子證照應用。

13.積極推廣“出生一件事”。依托全國一體化政務服務平臺，深入推進出生醫(yī)學證明電子證照跨地區(qū)、跨部門共享，做好出生醫(yī)學證明電子證照文件在線核驗、出生醫(yī)學證明電子證照共享復用等應用推廣工作，方便群眾辦事，提升政務服務效能。

14.推進政務信息系統(tǒng)整合。持續(xù)推進信息化為基層減負，加快改造垂直業(yè)務信息系統(tǒng)，并依托區(qū)域全民健康信息平臺與各級政務服務平臺對接，強化垂直系統(tǒng)信息在國家級和省級平臺之間的跨層級共享。根據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求，加大信息系統(tǒng)清理整合力度，清理后動態(tài)發(fā)布信息系統(tǒng)目錄清單，凡未列入目錄清單內(nèi)的，基層可拒絕報送數(shù)據(jù)。

五、推進信息化新型基礎設施建設，加快建立應急指揮系統(tǒng)

15.持續(xù)完善平臺功能。堅持部門協(xié)同、多方參與，進一步加強全民健康信息平臺建設，完善平臺功能，改造各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎數(shù)據(jù)接口并接入相應平臺，推進數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同和統(tǒng)一監(jiān)管。

16.建立基礎數(shù)據(jù)庫。推進公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務的數(shù)據(jù)融合應用，健全完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫、電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)生應急數(shù)據(jù)庫，完善行政區(qū)劃代碼、衛(wèi)生機構（組織）分類與代碼、應急資源、醫(yī)學術語、疾病分類與代碼、手術操作分類代碼等基礎資源數(shù)據(jù)庫建設，與地理位置結合實現(xiàn)醫(yī)療資源可視化。

17.建立應急指揮系統(tǒng)。基于監(jiān)測預警數(shù)據(jù)的研判分析、仿真建模、預測分析，建設跨部門多元融合數(shù)據(jù)平臺和高效協(xié)同、上下聯(lián)動的統(tǒng)一指揮平臺，快速提升數(shù)據(jù)采集能力，實現(xiàn)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控及應對。

18.開展大數(shù)據(jù)綜合分析。參照“城市智慧大腦”建設思路，匯聚公共衛(wèi)生、醫(yī)療、人口家庭等多源數(shù)據(jù)，推動跨部門、跨行業(yè)、跨層級數(shù)據(jù)開放共享，開展大數(shù)據(jù)智能分析，包括時空分析、研判分析等，利用可視化技術進行綜合展示，為決策提供綜合數(shù)據(jù)支撐。

六、強化網(wǎng)絡安全工作，切實保障個人信息和網(wǎng)絡安全

19.落實網(wǎng)絡安全責任。按照《關于落實衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡信息與數(shù)據(jù)安全責任的通知》（國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2019〕8號）的要求，落實管理責任，將信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全責任逐級分解責任到單位、到崗位、到個人。

20.加大網(wǎng)絡安全投入。各級衛(wèi)生健康部門要按照中央網(wǎng)信辦要求提高信息化建設中網(wǎng)絡安全投入的比例，提升信息化產(chǎn)品和服務安全可控水平，推進商用密碼應用的深度和廣度。

21.加強網(wǎng)絡安全防護和保障能力。嚴格按照《網(wǎng)絡安全法》及其配套的網(wǎng)絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護等法規(guī)標準的要求，建立完善網(wǎng)絡安全相關制度，健全網(wǎng)絡安全信息通報預警機制。指導屬地醫(yī)療衛(wèi)生機構持續(xù)保證涉疫情防控網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全，做好個人信息保護工作，防范供應鏈安全風險，加大督促檢查和監(jiān)測力度。健全網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件應急機制，組織開展應急演練。

22.強化網(wǎng)絡安全宣傳教育和培訓。提高衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡安全意識，提升網(wǎng)絡安全能力，結合國家網(wǎng)絡安全宣傳周等系列活動，持續(xù)深入開展網(wǎng)絡安全教育。開展衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡安全技能大賽，在比賽平臺中發(fā)現(xiàn)、選拔、推薦優(yōu)秀網(wǎng)絡安全專業(yè)人才。靈活運用線上課程、遠程培訓等形式增加培訓人數(shù)，探索持證上崗模式，提升培訓質(zhì)量。

國家衛(wèi)生健康委辦公廳

2020年6月28日

（信息公開形式：主動公開）