醫(yī)學教育網(wǎng)對公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法總述整理如下：

第一章 總 則

第一條為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），支持開展公益性行業(yè)科研工作，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)【2006】56號），中央財政設立公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費（以下簡稱“專項經(jīng)費”）。為規(guī)范和加強專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條專項經(jīng)費主要用于支持公益性科研任務較重的國務院所屬行業(yè)主管部門（以下簡稱“行業(yè)主管部門”），圍繞《規(guī)劃綱要》重點領域和優(yōu)先主題，組織開展本行業(yè)應急性、培育性、基礎性科研工作。主要包括：

（一）行業(yè)應用基礎研究；

（二）行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預研

（三）行業(yè)實用技術(shù)研究開發(fā)；

（四）國家標準和行業(yè)重要技術(shù)標準研究；

（五）計量、檢驗檢測技術(shù)研究。

第三條專項經(jīng)費管理和使用的原則：

（一）明確目標，突出重點。專項經(jīng)費支持的項目要有明確的績效目標，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點與重點，并且與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分層次，做好與國家科技計劃項目的銜接。專項下只設項目層次，項目不分解，避免專項經(jīng)費分散使用。

（二）權(quán)責明確，規(guī)范管理。專項經(jīng)費管理各方權(quán)責明確、各負其責，堅持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。

（三）科學安排，整合協(xié)調(diào)。要嚴格按照項目的目標，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。要加強科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

（四）專款專用，追蹤問效。要嚴格按照國家有關(guān)財務制度的規(guī)定，將專項經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。

第四條根據(jù)專項經(jīng)費項目類型特點，一般采取招標或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔單位。項目承擔單位一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。

第五條行業(yè)主管部門系統(tǒng)外的單位承擔專項經(jīng)費項目的財政資金應當占各行業(yè)專項經(jīng)費的一定比例，具體比例由行業(yè)主管部門確定并報送財政部備案。

第二章組織管理體系

第六條行業(yè)主管部門應當在財政部、科技部的指導下，組織來自行業(yè)主管部門以外的相關(guān)部門的管理代表和來自行業(yè)協(xié)會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟等領域的專家，成立專項經(jīng)費管理咨詢委員會（以下簡稱“委員會”）。專項經(jīng)費項目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔任委員會成員。委員會下可以根據(jù)需要設立專家組。

委員會成員一般不少于9人，其中應當保證40%以上的本部門及直屬單位以外的人員。委員會主任由行業(yè)主管部門領導擔任。委員會成員名單報送財政部、科技部備案。

第七條財政部和科技部的主要職責是：

（一）財政部會同科技部制定專項經(jīng)費管理辦法；

（二）科技部負責對行業(yè)主管部門報送的專項經(jīng)費項目建議提出協(xié)調(diào)意見；

（三）財政部會同科技部組織專項經(jīng)費項目預算評審評估；

（四）財政部負責核批專項經(jīng)費項目總預算及年度預算；

（五）財政部會同科技部組織抽取項目進行項目實施情況年度檢查和財務審計，醫(yī)學教育網(wǎng)搜集|整理逐步建立專項經(jīng)費的績效評價制度。

第八條行業(yè)主管部門的主要職責是：

（一）制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；

（二）負責委員會的組建和管理工作；

（三）審核委員會提出的項目建議，并提出項目預算及年度預算安排建議方案；

（四）確定項目承擔單位，與項目承擔單位簽訂項目任務書；

（五）組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關(guān)；

（六）協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、財務審計、項目驗收和對項目經(jīng)費的績效考評。

第九條委員會的主要職責是：

（一）根據(jù)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，向行業(yè)主管部門提出專項經(jīng)費項目建議；

（二）提出項目承擔單位選擇方式建議；

（三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用。

第十條項目承擔單位的主要職責是：

（一）按照要求編制項目實施方案和項目預算；

（二）按照簽訂的項目任務書具體實施項目，按照規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費，落實項目約定支付的自籌經(jīng)費及其它配套條件；

（三）接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。

第三章項目及其預算審批程序

第十一條行業(yè)主管部門結(jié)合《規(guī)劃綱要》的目標和任務以及本行業(yè)科技發(fā)展的實際需要，在國家五年規(guī)劃期第一年制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，報送科技部和財政部備案。

第十二條委員會根據(jù)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞確定的目標、任務和實際需求，提出專項經(jīng)費項目建議，由行業(yè)主管部門審核后于每年4月底前報送科技部、財政部。項目建議的要求是：

（一）具有明確的目標和考核指標；

（二）完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景；

（三）與國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復交叉。

第十三條科技部對行業(yè)主管部門報送的項目建議進行審核，對于與國家科技計劃項目的重復交叉和各行業(yè)主管部門項目之間的重復交叉提出協(xié)調(diào)意見，于每年5月底前反饋行業(yè)主管部門，同時抄送財政部。

第十四條行業(yè)主管部門根據(jù)科技部的反饋意見，委托委員會對項目進行調(diào)整，并由委員會提出項目承擔單位選擇方式建議報送行業(yè)主管部門。

第十五條行業(yè)主管部門根據(jù)委員會提出的項目承擔單位選擇方式建議，采取擇優(yōu)委托或者招投標方式確定項目承擔單位，并組織項目承擔單位編制項目實施方案和項目預算。

第十六條項目實施方案的主要內(nèi)容包括：

（一）項目總體目標、年度目標；

（二）項目研究任務、技術(shù)路線和組織實施方式；

（三）項目分年度實施方案；

（四）項目承擔單位已有科研條件。

第十七條項目預算編制的要求是：

（一）項目預算的編制應當根據(jù)項目任務的合理需要，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

（二）項目預算編制時應當同時編制來源預算與支出預算。

來源預算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應當提供出資證明及其他相關(guān)財務資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。

支出預算應當按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔一個項目的，要同時編制列示各單位承擔的主要任務、經(jīng)費預算等。

（四）項目預算由項目負責人協(xié)助項目承擔單位財務部門共同編制。

（五）編制項目預算時，需要同時申明項目承擔單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十八條行業(yè)主管部門組織專家對項目實施方案進行評審。行業(yè)主管部門建立評審專家?guī)?，建立和完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。

第十九條行業(yè)主管部門根據(jù)評審結(jié)果，提出專項經(jīng)費項目預算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前一并報送財政部。

第二十條財政部會同科技部組織專家或委托中介機構(gòu)進行項目預算評審評估。

第二十一條財政部根據(jù)預算評審評估結(jié)果，批復項目總預算，并抄送科技部。

第二十二條行業(yè)主管部門根據(jù)財政部批復的項目總預算，與項目承擔單位簽訂項目任務書，下達項目總預算。批復預算的項目應當納入全國科研項目預算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。

第二十三條行業(yè)主管部門根據(jù)財政部部門預算編制的要求和批復的項目總預算，在部門預算“一上”時報送年度項目預算。

第二十四條財政部結(jié)合財力情況，核批年度項目預算。

第二十五條實行招標投標管理的項目，按照國家招投標的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條專項經(jīng)費預算安排可以探索實行“項目先啟動、依據(jù)成果后補助”等方式。

第四章項目經(jīng)費開支范圍

第二十七條項目經(jīng)費是指在項目組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。

第二十八條項目經(jīng)費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。

（一）設備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴格控制設備購置費支出。

（二）材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。

（七）國際合作與交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。項目發(fā)生國際合作與交流費時，應當事先報經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用。

（九）勞務費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

（十）專家咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關(guān)的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。

（十一）管理費：是指在項目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照項目專項經(jīng)費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：

項目經(jīng)費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費實行總額控制，由項目承擔單位管理和使用。

第二十九條項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

第五章項目及其預算執(zhí)行

第三十條項目承擔單位根據(jù)與行業(yè)主管部門簽訂的項目任務書開展項目研究開發(fā)工作。

第三十一條項目執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務調(diào)整、項目負責人變更或調(diào)動單位、項目承擔單位變更等重大事項，項目負責人和項目承擔單位應當及時報行業(yè)主管部門批準。

第三十二條項目執(zhí)行的全過程中應當充分發(fā)揮委員會的咨詢評議作用。

第三十三條專項經(jīng)費的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條項目承擔單位應當嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，應當按照以下程序?qū)徟?

（一）項目預算、項目年度預算總額的調(diào)整應當報經(jīng)財政部批準。

（二）項目支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預算執(zhí)行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由項目承擔單位提出調(diào)整意見按程序報行業(yè)主管部門批準。

第三十五條項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。

第三十六條項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第三十七條項目承擔單位應當按照規(guī)定編制項目經(jīng)費年度專項決算。項目經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿三個月的，當年可以不編報年度專項決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度專項決算中反映。項目經(jīng)費決算由項目承擔單位財務部門編制，于每年的4月20日前將上年度專項決算報送行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門審核匯總后于每年的5月20日前報送財政部。

第三十八條在研項目的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務報告及資產(chǎn)清單，按程序報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門組織進行清查處理，剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入）收回行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔單位進行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學研究開發(fā)。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專項實施中所需的儀器設備應當盡量采取共享方式取得。專項經(jīng)費形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，減少重復浪費，提高資源利用效率。

項目承擔單位應當建立規(guī)范、健全的項目科學數(shù)據(jù)記錄和報告制度，按照行業(yè)主管部門的要求及時上報項目有關(guān)數(shù)據(jù)。

第六章監(jiān)督檢查與績效考評

第四十條財政部、科技部對專項經(jīng)費撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。

第四十一條行業(yè)主管部門應當按照規(guī)定加強對項目實施的監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。

第四十二條項目完成后，項目承擔單位應當及時向行業(yè)主管部門提出項目驗收申請。項目驗收分為財務驗收和業(yè)務驗收兩個階段，財務驗收是進行業(yè)務驗收的前提。

第四十三條行業(yè)主管部門負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）未對專項經(jīng)費進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；

（五）提供虛假財務會計資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算；

（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；

（八）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第四十四條財務驗收完成后，行業(yè)主管部門組織業(yè)務驗收。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務驗收：

（一）項目、項目目標任務完成不到85%；

（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；

（三）未經(jīng)申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

（四）超過下達的項目任務執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第四十五條項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內(nèi)及時辦理財務結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余，應當及時全額上繳行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條行業(yè)主管部門應當結(jié)合財務驗收和業(yè)務驗收，逐步建立對項目經(jīng)費的績效考評制度。

第四十七條行業(yè)主管部門負責制定對未通過驗收以及其它違反相關(guān)管理規(guī)定的行為追究責任的規(guī)定。

第四十八條財政部會同科技部組織抽取項目進行項目實施情況年度檢查和財務審計，逐步建專項經(jīng)費的績效評價制度。

第四十九條年度檢查、財務審計和績效評價的結(jié)果將作為調(diào)整分行業(yè)專項經(jīng)費預算規(guī)模的重要依據(jù)。

第七章附 則

第五十條行業(yè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定相關(guān)具體辦法，報財政部、科技部備案。

第五十一條本辦法由財政部、科技部負責解釋。

第五十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。