依法推進中醫(yī)藥事業(yè)取得顯著成效
促進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)健康中國

——在中醫(yī)藥法實施五周年座談會上的講話

在《中華人民共和國中醫(yī)藥法》實施五周年之際，國家中醫(yī)藥管理局召開這次中醫(yī)藥法實施五周年座談會，很有意義，有益于我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和重要指示精神，深入推進中醫(yī)藥法貫徹落實，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展提供更加有力的法治保障。

剛才，國家衛(wèi)生健康委員會黨組成員、國家中醫(yī)藥管理局黨組書記、副局長余艷紅同志主持會議并作了很好的發(fā)言。國家中醫(yī)藥管理局局長于文明、國家發(fā)展和改革委員會副秘書長蘇偉、科技部副部長張雨東、國家醫(yī)療保障局副局長施子海、國家藥品監(jiān)督管理局副局長趙軍寧等同志先后介紹了法律的實施情況。廣東省人民政府副省長張新，浙江省衛(wèi)生健康委主任、省中醫(yī)藥管理局局長王仁元，中國工程院院士、天津中醫(yī)藥大學(xué)名譽校長張伯禮和北京同仁堂（集團）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理馬保健等同志交流了相關(guān)經(jīng)驗和做法。教育部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門提供了書面交流材料?？梢钥闯?，各部門、各地方認真履行法定職責(zé)，措施有效有力，形成了部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會支持的良好法律實施氛圍。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置，中醫(yī)藥改革發(fā)展取得顯著成績。中醫(yī)藥法就是在這樣一個大背景、大形勢下應(yīng)運而生的。該法于2016年12月25日通過，2017年7月1日起施行，是我國中醫(yī)藥領(lǐng)域第一部法律。中醫(yī)藥法貫徹落實習(xí)近平總書記對中醫(yī)藥工作的重要論述和重要指示精神，貫徹黨中央對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作出的重大決策部署，把發(fā)展中醫(yī)藥的重要經(jīng)驗及規(guī)律通過法律形式加以規(guī)范化、制度化，因此這部法律不僅是一部中醫(yī)藥領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，也是一部具有鮮明中國特色、中國風(fēng)格、體現(xiàn)深厚歷史底蘊和文化自信的重要法律，完善了衛(wèi)生健康法律體系，為促進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實法律保障。該法實施五年來，我國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展整體水平穩(wěn)步提升，中醫(yī)藥在維護和促進人民健康、推動健康中國建設(shè)中的獨特作用越發(fā)顯著。

一是中醫(yī)藥法實施形成良好機制。該法實施以來，國務(wù)院建立完善了國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度，各成員單位強化聯(lián)動、密切配合、形成合力，中醫(yī)藥管理體系建設(shè)得到加強。國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局制定實施《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》等六項配套制度，提升了基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，促進了中藥新藥研發(fā)，有效增加了中醫(yī)藥服務(wù)供給。國家發(fā)展改革委、財政部加大資金項目保障力度，國家醫(yī)保局出臺支持中醫(yī)藥發(fā)展的醫(yī)保傾斜政策，教育部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在加強中醫(yī)藥師承教育、推動中醫(yī)藥科技體系建設(shè)、提升中藥材質(zhì)量等方面，推出一系列政策保障舉措，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的政策支持和條件保障。地方各級黨委高度重視，各級政府全面履行法定職責(zé)，對中醫(yī)藥事業(yè)的推進力度空前加大，很多省份加大了財政投入力度，加強了中醫(yī)藥管理體系建設(shè)，26個省份頒布新制定、修訂的地方中醫(yī)藥法規(guī)。各地各部門采取多種形式開展普法宣傳，中醫(yī)藥的社會關(guān)注度和群眾認可度顯著提升。各級人大積極指導(dǎo)和監(jiān)督中醫(yī)藥法的貫徹落實。全國人大常委會法工委、全國人大教科文衛(wèi)委會同有關(guān)部門組織編寫法律釋義，引導(dǎo)全面準確把握中醫(yī)藥法的精神實質(zhì)和基本內(nèi)容；在中醫(yī)藥法即將實施之際組織召開中醫(yī)藥法宣傳貫徹座談會，督促各級政府及有關(guān)部門落實貫徹中醫(yī)藥法的主體責(zé)任，確保法律有效實施。特別是去年全國人大常委會對中醫(yī)藥法開展執(zhí)法檢查，全面系統(tǒng)了解法律實施的成效和問題，推動發(fā)揮法律引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。中醫(yī)藥法實施形成的良好機制，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的支撐。

二是中醫(yī)藥為保障人民健康作出重大貢獻。五年來，中醫(yī)藥法的貫徹實施，始終堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系加快建立，服務(wù)能力穩(wěn)步提升，中醫(yī)藥服務(wù)可得性、可及性明顯提升，有效滿足了廣大人民群眾多層次、多樣化的中醫(yī)藥服務(wù)需求。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中醫(yī)藥發(fā)揮重要作用，為我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果作出重要貢獻，受到人民群眾和全社會的高度關(guān)注和認可。世界衛(wèi)生組織發(fā)布專家評估報告，肯定中醫(yī)藥治療新冠肺炎的安全性、有效性，這在歷史上尚屬首次，充分說明了中醫(yī)藥歷久彌新，是不可或缺的重要的衛(wèi)生資源。在疫情防控中，科技部、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等堅持臨床科研一體化，中醫(yī)藥抗疫療效獲得廣泛證據(jù)支持，為臨床診療方案制定優(yōu)化提供有力支撐。組織篩選出“三藥三方”等臨床有效方藥，并推動轉(zhuǎn)化為中藥新藥，為進一步精準抗擊疫情提供有力武器。新冠肺炎疫情防控，已成為中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的具體實踐，中醫(yī)藥在維護和促進人民群眾健康福祉、推動健康中國建設(shè)中的獨特作用愈發(fā)得以彰顯。

三是中醫(yī)藥為服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用。中醫(yī)藥法實施以來，有力地推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中醫(yī)藥在貫通一二三產(chǎn)業(yè)，激活經(jīng)濟、吸納就業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明等方面的多元價值得到充分體現(xiàn)。中醫(yī)藥在健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面發(fā)揮積極作用，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興成果顯著?；鶎又嗅t(yī)藥服務(wù)陣地不斷筑牢，基層服務(wù)供給顯著提升，有效改善了農(nóng)村地區(qū)因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。中藥材特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為很多貧困地區(qū)脫貧致富的重要抓手。中醫(yī)藥融入京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造中醫(yī)藥高地，布局國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，形成推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極。中醫(yī)藥納入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，成為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的示范。中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”，布局建設(shè)了30個海外中醫(yī)藥中心和56個中醫(yī)藥國際合作基地，打造為對外交流的示范窗口。特別是以抗疫為契機，中醫(yī)藥納入主場外交和元首外交重要內(nèi)容，與世界衛(wèi)生組織以及共建“一帶一路”重點國家交流合作進一步拓展加強，為國際抗疫貢獻了“中國力量”，國際認可度和影響力持續(xù)提升，已成為促進東西方文明互鑒的靚麗名片，成為中國與各國共同增進健康福祉、建設(shè)人類命運共同體的重要載體。

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶。扎實推進中醫(yī)藥法貫徹實施，對于依法促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第一，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥是中華民族偉大復(fù)興的大事，需要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，中醫(yī)藥是打開中華文明寶庫的鑰匙。中醫(yī)藥作為中華文明中綿延至今仍在傳承使用并發(fā)揮重要作用的優(yōu)秀代表，凝聚著中華民族深邃的哲學(xué)智慧，不僅為中華民族繁衍昌盛作出卓越貢獻，在今天仍對人民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生著重大影響。當前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，積極運用法治的力量促進、保障中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，推動中華優(yōu)秀文化得到廣泛傳播，形成文化認同與共識，對于增強民族自信、堅定文化自信，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有深遠意義。

第二，推進中醫(yī)藥法貫徹實施是完善中國特色社會主義法治體系、推進全面依法治國的重要舉措。進入新發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，都對法治建設(shè)提出了新的更高要求。中醫(yī)藥法將黨和國家的中醫(yī)藥方針政策以法律的形式轉(zhuǎn)化為國家意志，開辟了依法促進保障中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面，是推進全面依法治國戰(zhàn)略在中醫(yī)藥領(lǐng)域的重要成果，是健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。扎實推進中醫(yī)藥法貫徹實施，以良法促發(fā)展、保善治，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，對于構(gòu)建“扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題”的中國特色社會主義法治體系、穩(wěn)定筑牢改革發(fā)展法治根基、推進全面依法治國都具有重要意義。

第三，推進中醫(yī)藥法貫徹實施是構(gòu)建中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展模式、推動健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容。“全面推進健康中國建設(shè)”是黨的十九屆五中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展理念和增進民生福祉的發(fā)展取向。習(xí)近平總書記深刻指出，堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國衛(wèi)生與健康事業(yè)的顯著優(yōu)勢。進入新發(fā)展階段，人民群眾對健康有了更高的需求，渴望享受到全方位、多環(huán)節(jié)的健康服務(wù)。一方面，中醫(yī)藥強調(diào)整體觀、系統(tǒng)論和辨證論治思維，具有簡單易行、經(jīng)濟方便、便于推廣的鮮明特點，在解決看病難、看病貴方面能夠發(fā)揮更大作用。另一方面，中醫(yī)藥講究“天人合一”，運用自然的調(diào)節(jié)來維護健康，保護生態(tài)，促進人和自然的和諧共生，也與現(xiàn)代健康理念十分相符。推進中醫(yī)藥法貫徹實施，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療和疾病的康復(fù)方面的獨特優(yōu)勢，對于提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平可及、擴大優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)供給，增進人民健康福祉具有重要意義。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。五年來，各地各部門緊緊圍繞促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，深入貫徹實施中醫(yī)藥法，我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。同時，法律實施中也存在一些問題，如法律的社會知曉度還不夠高，中西醫(yī)并重方針仍需全面落實等，特別是去年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的中藥質(zhì)量、人才培養(yǎng)等問題，需要引起重視并著力解決。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，積極運用法治力量促進和保障中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，切實解決法律實施中存在的問題和短板，不斷推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進一步提升中醫(yī)藥法社會知曉度和影響力。宣傳普及法律，是法律實施的長期性基礎(chǔ)性工作。各級政府和有關(guān)部門要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以中醫(yī)藥法實施五周年為契機，對中醫(yī)藥法實施成效和經(jīng)驗做法開展集中宣傳，提升中醫(yī)藥法知曉度和影響力。要緊扣中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，抓住中醫(yī)藥法與人民生活息息相關(guān)的內(nèi)容，拓展宣傳的廣度和深度，增強針對性和實效性。要創(chuàng)新宣傳方式，促進單向式傳播向互動式、服務(wù)式、場景式傳播轉(zhuǎn)變，使普法更接地氣，更為群眾喜聞樂見，推動人民群眾切實知曉法律、認同法治精神、參與法治實踐，在全社會營造珍視、熱愛、發(fā)展中醫(yī)藥的良好氛圍。

二是加快推進全國人大常委會中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報告的落實。去年，全國人大常委會對中醫(yī)藥法實施情況進行了執(zhí)法檢查，形成中醫(yī)藥法實施情況報告，聚焦法律實施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出一些切實可行的意見建議。國務(wù)院向全國人大常委會報送了落實中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告，提出了改進和加強工作的具體措施。經(jīng)過近一年的時間，其中一些政策舉措已經(jīng)出臺實施，一些還在穩(wěn)步推進。各地各部門要深刻認識落實中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報告是深入推進中醫(yī)藥法貫徹落實的重要抓手，將落實執(zhí)法檢查報告同推進“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃、實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程結(jié)合起來，切實抓緊抓好相關(guān)政策措施的研究出臺和推動落實。國家中醫(yī)藥局要發(fā)揮中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，牽頭22個部委進一步推動相關(guān)具體措施落實落細見效。全國人大有關(guān)方面要加強對執(zhí)法檢查報告落實的掌握和督導(dǎo)，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，形成推動工作的合力。

三是貫徹中央人大工作會議精神，進一步健全完善中醫(yī)藥領(lǐng)域法律法規(guī)體系。2021年10月，黨中央首次召開了中央人大工作會議，我們要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢牢把握以人民為中心的根本立場，進一步健全完善中醫(yī)藥領(lǐng)域法律法規(guī)體系，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要加強調(diào)查研究，對中醫(yī)藥法實施過程中的問題深入分析根源，屬于制度落實層面的要加強督促指導(dǎo)，屬于制度設(shè)計層面的要及時與主管部門溝通，適時納入法律修訂計劃。對立法工作中涉及中醫(yī)藥相關(guān)制度設(shè)計的，要注重與中醫(yī)藥法的立法精神、法律規(guī)定相銜接，做到符合中醫(yī)藥特點規(guī)律，適應(yīng)中醫(yī)藥發(fā)展需求。地方人大要結(jié)合地方實際，通過地方立法著力解決本區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實際問題。同時，各級人大要加強對中醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，持續(xù)推動相關(guān)配套措施的建立、完善,及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗,進一步推動法律的有效實施。

中醫(yī)藥法的頒布實施，開啟了中醫(yī)藥法治建設(shè)的新篇章，有效保障了中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行穩(wěn)致遠。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，奮發(fā)有為，把這部法律貫徹好實施好，奮力推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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