新中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和人民群眾用藥水平的不斷提高,離不開藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。60年來,我國藥品監(jiān)管機構(gòu)逐步完善壯大,監(jiān)管法規(guī)體系日益完善,監(jiān)管能力不斷增強,藥品安全保障水平顯著提高,為維護(hù)人民健康和社會和諧做出了積極貢獻(xiàn)。
在舉國歡慶新中國60華誕之際,讓我們共同回顧藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的歷程和成就,向黨和人民匯報,向祖國母親獻(xiàn)禮!
藥品監(jiān)管機構(gòu)逐步完善壯大
新中國一成立,人民政府就開始建立與社會主義制度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的藥事管理機構(gòu)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展與改革,我國藥品監(jiān)管機構(gòu)逐步完善壯大,為保障人民群眾用藥安全提供了重要組織保證。
1949年11月1日,中央人民政府衛(wèi)生部(1954年11月10日改為中華人民共和國衛(wèi)生部)成立。衛(wèi)生部醫(yī)政局下設(shè)藥政處,專門負(fù)責(zé)藥品管理。1953年,輕工業(yè)部醫(yī)藥工業(yè)管理局成立(1956年劃歸化工部),重點抓地方病、傳染病和多發(fā)病、常見病防治藥品的研制等。1953年,衛(wèi)生部醫(yī)政局藥政處改為衛(wèi)生部藥政司。1957年,衛(wèi)生部藥政司改為衛(wèi)生部藥政局,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)衛(wèi)生廳(局)相應(yīng)設(shè)立了藥政處。
1978年,國務(wù)院成立國家醫(yī)藥管理總局,作為全國醫(yī)藥行業(yè)主管部門,承擔(dān)中西藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營管理。1982年,國家醫(yī)藥管理總局更名為國家醫(yī)藥管理局。
1998年3月,國務(wù)院政府機構(gòu)改革,決定成立國家藥品監(jiān)督管理局,作為國務(wù)院主管藥品監(jiān)督的行政執(zhí)法機構(gòu),直屬國務(wù)院。國家藥品監(jiān)督管理局的成立,實現(xiàn)了對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的統(tǒng)一監(jiān)管,以及行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的有機結(jié)合。1998年8月19日,國家藥品監(jiān)督管理局正式對外辦公。此后,全國省及省以下藥品監(jiān)管機構(gòu)相繼組建,一個統(tǒng)一、權(quán)威、高效的藥品監(jiān)督執(zhí)法體系在我國初步形成。截至2007年底,全國共組建藥品監(jiān)管行政機構(gòu)2692個,其中國家級1個,省級(副省級)46個,地(市)級324個,縣(市)級2321個。目前,監(jiān)管人員總數(shù)達(dá)到近7萬。
2003年,國務(wù)院在國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局,仍然作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。其主要職責(zé)是:繼續(xù)行使國家藥品監(jiān)督管理局的職能,并負(fù)責(zé)對食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào),依法組織開展對重大事故的查處。
2008年,國務(wù)院在新一輪政府機構(gòu)改革中再次對食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整。國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理,負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生許可,監(jiān)管餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全,監(jiān)管藥品的科研、生產(chǎn)、流通、使用和藥品安全。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處,同時還負(fù)責(zé)組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和藥品法典,建立國家基本藥物制度。
藥品監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善
新中國成立以來特別是改革開放30年來,我國藥品監(jiān)管法制工作不斷加強,現(xiàn)已基本形成以《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》為核心的藥品監(jiān)管法規(guī)體系,實現(xiàn)了依法治藥。
1950年,中央人民政府政務(wù)院頒布《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》,這是新中國第一個涉及藥品的規(guī)范性文件。
1963年,國務(wù)院頒布《關(guān)于藥政管理的若干規(guī)定》,這是新中國第一部綜合性的藥政管理法規(guī)。
1984年9月20日,第六屆全國人大常委會第七次會議審議通過《中華人民共和國藥品管理法》,這是我國第一次以法律形式對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,明確了生產(chǎn)、銷售假劣藥品的法律責(zé)任,標(biāo)志著我國藥品監(jiān)管工作開始進(jìn)入法制化軌道。
2000年1月,國務(wù)院頒布《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》。這是我國第一部規(guī)范醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理的法規(guī),從此結(jié)束了醫(yī)療器械監(jiān)管無法可依的歷史。
2001年2月28日,第九屆全國人大常委會第二十次會議對《中華人民共和國藥品管理法》進(jìn)行了重要修訂。修訂的主要內(nèi)容包括:統(tǒng)一國家藥品標(biāo)準(zhǔn),取消藥品地方標(biāo)準(zhǔn);加重了生產(chǎn)、銷售假劣藥品的法律責(zé)任;將藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范作為法定要求予以明確。
2002年8月,國務(wù)院頒布《中華人民共和國藥品管理法實施條例》,條例依據(jù)修訂后的《中華人民共和國藥品管理法》對藥品監(jiān)督管理做了進(jìn)一步具體規(guī)定。
截至目前,國務(wù)院共頒布了17部與藥品有關(guān)的行政法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》,國家藥品監(jiān)管部門制定了29個規(guī)章。