湖南省人民政府令 第175號

第一章 總則

第一條 根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指在本省行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、生活飲用水急性污染、有毒氣體泄露、放射事故及其他嚴重影響公眾健康的事件。

第三條 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當建立嚴格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責任制，切實履行各自的職責，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的正常進行，其主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責任人。

第四條 突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。實行人員統(tǒng)一指揮，資源統(tǒng)一調(diào)度，信息統(tǒng)一發(fā)布的應(yīng)急機制。

第五條 各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村突發(fā)事件預(yù)防控制體系。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當協(xié)助當?shù)卣_展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

任何單位和個人有義務(wù)配合做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、預(yù)防救治藥品、醫(yī)療器械等物資儲備與技術(shù)、人才資源儲備。所需經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算。

省人民政府對貧困地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作給予資金、物資等支持。

第七條 縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當補助和保健津貼；對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。

任何單位和個人不得刁難、歧視參加突發(fā)事件救治工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員及其家屬。

第二章 預(yù)防與應(yīng)急準備

第八條 省人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本省實際，制定全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

設(shè)區(qū)的市、自治州和縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)上級人民政府的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際，制定本級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)同級人民政府的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第九條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)本級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定重大傳染病疫情等突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。

第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案及時進行修訂、補充。

第十一條 各級人民政府以及居民委員會、村民委員會應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好傳染病預(yù)防和其他公共衛(wèi)生工作，開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身活動和全民健康教育活動，普及衛(wèi)生知識，防范突發(fā)事件的發(fā)生。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當組織開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳教育，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定和標準配備相應(yīng)的現(xiàn)場快速監(jiān)測、實驗室檢驗、調(diào)查取證、交通、通訊等儀器、設(shè)備、工具及藥物、試劑和專業(yè)技術(shù)人員，保證其開展突發(fā)事件調(diào)查、控制、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護等物質(zhì)條 件，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和標準，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)的急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備、人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對各類突發(fā)事件的救治能力?？h級以上人民政府應(yīng)當加強醫(yī)療緊急救援中心建設(shè)，完善緊急救援體系。

設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府應(yīng)當設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病專科醫(yī)院，或者選擇在一所具備傳染病防治條 件和能力的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立傳染病科并建立位置相對獨立的傳染病隔離病區(qū)，承擔傳染病防治任務(wù)。必要時可以指定傳染病應(yīng)急后備醫(yī)院。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當指定醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立傳染病門診、隔離病房。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當設(shè)立傳染病門診和隔離觀察室。

第十四條 各級人民政府應(yīng)當支持和指導(dǎo)村民委員會建立健全村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，制定和落實預(yù)防突發(fā)事件責任制，提高協(xié)助應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

第十五條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當建立突發(fā)事件應(yīng)急處理的專家?guī)旌秃髠淙藛T儲備庫，并定期對有關(guān)專業(yè)人員進行相關(guān)知識、技能的培訓，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行應(yīng)急演練，推廣最新知識和先進技術(shù)。

第三章 監(jiān)測與報告

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家相關(guān)標準建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，確保正常運行。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當指定衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責突發(fā)事件的日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，并依照本辦法規(guī)定的報告程序和時限及時報告。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當建立健全省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村五級疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保證監(jiān)測系統(tǒng)完整。各級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當健全和完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級重大、緊急疫情信息報告系統(tǒng)，確保信息暢通。

第十八條 突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)有《條例》第十九條 規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生行政部門報告；接到報告的縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在2小時內(nèi)向縣（市、區(qū)）人民政府報告，并同時向設(shè)區(qū)的市、自治州、省人民政府衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告；接到報告的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向省人民政府衛(wèi)生行政部門報告；省人民政府衛(wèi)生行政部門接到報告后應(yīng)在2小時內(nèi)報省人民政府和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)向設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府報告；設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)向省人民政府報告；省人民政府在接到報告后應(yīng)在1小時內(nèi)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。

第十九條 建立突發(fā)事件報告、舉報制度。縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政部門應(yīng)當向社會公布突發(fā)事件統(tǒng)一的報告、舉報電話。

已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的單位應(yīng)當及時向所在地人民政府及其衛(wèi)生行政等有關(guān)部門報告。

任何單位和個人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報所在地人民政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責，或者不按規(guī)定履行職責的情況。

接到報告、舉報的人民政府及其衛(wèi)生行政等有關(guān)部門，應(yīng)當立即進行調(diào)查處理。

報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門予以獎勵醫(yī)學教`育網(wǎng)整理。

第二十條 省人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當將發(fā)生突發(fā)事件的有關(guān)情況，及時向省人民政府有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府衛(wèi)生行政部門通報。

突發(fā)事件發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當及時向本省行政區(qū)域內(nèi)毗鄰的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府衛(wèi)生行政部門通報。

接到通報的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府衛(wèi)生行政部門，必要時應(yīng)當及時通知醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

第二十一條 省人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的授權(quán)，及時、準確、全面地向社會發(fā)布突發(fā)事件信息。

第四章 應(yīng)急處理

第二十二條 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當組織衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等方面的專家，對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。

在全省范圍內(nèi)或者跨市州范圍內(nèi)啟動全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由省人民政府決定，并向國務(wù)院報告。設(shè)區(qū)的市、自治州和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急預(yù)案的啟動，由本級人民政府決定，并向上級人民政府報告。

第二十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部履行下列主要職責：（一）指揮有關(guān)部門立即到達規(guī)定崗位；（二）調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)開展有關(guān)救治工作；

（三）根據(jù)應(yīng)急處理需要，組織有關(guān)部門依法對食物、水源、場所等采取控制措施，對人員進行疏散或者隔離，對傳染病疫情重點區(qū)域或者疫區(qū)采取緊急措施或者實行封鎖；

（四）根據(jù)應(yīng)急處理需要，緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

（五）對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo)。

第二十四條 縣級以上人民政府及其衛(wèi)生、公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會和社會團體、企事業(yè)單位，應(yīng)當按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實履行職責，服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，做好本區(qū)域、本系統(tǒng)和本單位的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，支持配合對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行的督察和指導(dǎo)。

第二十五條 任何單位和個人都必須服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部為處理突發(fā)事件依法作出的決定和命令，落實應(yīng)急處理措施。

第二十六條 突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)與衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當及時對突發(fā)事件進行調(diào)查處理。疾病預(yù)防控制機構(gòu)依法對突發(fā)事件進行技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評價工作。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法對突發(fā)事件進行調(diào)查取證、監(jiān)督檢查，提出行政控制和處罰意見。

其他有關(guān)部門指定的突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)按照各自職責負責突發(fā)事件的技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評價工作。

第二十七條 對傳染病暴發(fā)、流行區(qū)域內(nèi)流動人口，縣級以上人民政府應(yīng)當做好預(yù)防工作，落實有關(guān)衛(wèi)生控制措施。對傳染病病人和疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。確需轉(zhuǎn)診的，按照本辦法第三十三條 規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 發(fā)生重大疫情時，衛(wèi)生行政部門有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)集各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員、衛(wèi)生防疫人員參加疫情控制工作。必要時，可以請求上級衛(wèi)生行政部門調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生人員、衛(wèi)生防疫人員。

第二十九條 傳染病暴發(fā)、流行時，鐵路、交通、民用航空等主管部門應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，對出入傳染病流行區(qū)的交通工具及其乘運人員、物資實施衛(wèi)生檢疫，衛(wèi)生部門、公安機關(guān)應(yīng)當予以配合。受檢疫者應(yīng)當如實填報有關(guān)情況，不得逃避檢疫，不得隱瞞真實情況。

第三十條 傳染病暴發(fā)、流行時，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及居民委員會和村民委員會應(yīng)當組織力量，群防群控，協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好疫情信息收集和報告、人員隔離、公共衛(wèi)生措施落實工作，并向居民、村民宣傳有關(guān)傳染病防治法律、法規(guī)、規(guī)章 以及科學預(yù)防知識。

機關(guān)、學校、企事業(yè)單位和城市社區(qū)、農(nóng)村等重點單位或地區(qū)，應(yīng)當結(jié)合自身實際，建立和完善緊急應(yīng)對機制，嚴格落實防范措施和責任。

第三十一條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政等部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，應(yīng)當對傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，控制傳染源，切斷傳播途徑，防止擴散。

第三十二條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當組建應(yīng)急醫(yī)療防疫救護隊伍，建立應(yīng)急快速反應(yīng)機制。

突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地醫(yī)療防疫救護隊伍應(yīng)當立即對突發(fā)事件致病人員提供現(xiàn)場救援、處置與醫(yī)療救護。

第三十三條 醫(yī)療機構(gòu)實行接診醫(yī)生首診負責制，對前來就診的突發(fā)事件致病的人員，應(yīng)當及時接診治療，不得推諉、拒絕。接診醫(yī)生應(yīng)當書寫詳細、完整的病歷記錄和門診日志，及時發(fā)現(xiàn)和報告疫情，配合疾病控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)做好調(diào)查取證工作。對需要轉(zhuǎn)診的病人，應(yīng)當將病歷復(fù)印件隨病人轉(zhuǎn)送到衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療機構(gòu)。

第三十四條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當采取衛(wèi)生防護措施，具備國家規(guī)定的隔離、消毒條 件，避免交叉感染和污染；配備必要的救治設(shè)備，提高救治能力。

第三十五條 突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對人民政府衛(wèi)生行政部門和有關(guān)機構(gòu)采取的調(diào)查取證、隔離治療、醫(yī)學觀察等措施，應(yīng)當予以配合。不予配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助執(zhí)行。

居民委員會、村民委員會和被隔離觀察人員所在單位或者其他相關(guān)單位，應(yīng)當按照規(guī)定對被隔離人員進行健康觀察、監(jiān)督管理和提供后勤保障。

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。

第五章 法律責任

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，未依照《條例》和本辦法的規(guī)定履行職責，有下列行為之一的，依照《條例》第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定追究法律責任：

（一）未履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；

（二）未完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)醫(yī)學教`育網(wǎng)整理、供應(yīng)、運輸和儲備的；

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；

（四）在突發(fā)事件應(yīng)急處理中有玩忽職守、失職、瀆職行為的。

第三十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門違反《條例》和本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，依照《條例》第四十九條 的規(guī)定追究法律責任：

（一）拒不履行應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案職責的；

（二）未建立嚴格的防范和應(yīng)急處理責任制的；

（三）不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一調(diào)度的；

（四）未按要求保證和落實應(yīng)急處理所需的人員、資金和物資的；

（五）對突發(fā)事件現(xiàn)場、人員等未采取控制措施造成嚴重危害后果的；

（六）違反應(yīng)急處理規(guī)定、延誤時機造成不良后果的。

第三十九條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反《條例》和本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，依照《條例》第五十條 的規(guī)定追究法律責任：

（一）未履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報突發(fā)事件的；

（二）未及時采取控制措施的；

（三）未履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的；

（四）拒絕接診病人的；

（五）拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度的。

第四十條 有關(guān)單位和個人在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有下列行為之一的，依照？短趵返諼迨惶鹺陀泄胤煞ü嫻墓娑ㄗ肪糠稍鶉危？

（一）未履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報突發(fā)事件的；

（二）阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)的；

（三）拒絕衛(wèi)生行政部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣醫(yī)學教`育網(wǎng)整理、技術(shù)分析和檢驗的；

（四）擔負應(yīng)急任務(wù)的醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員借故推諉拖延、擅離職守或者臨陣脫逃的；

（五）拒絕接受突發(fā)事件檢查、隔離等應(yīng)急措施的；

（六）傳染病病人或者疑似傳染病病人拒不接受醫(yī)療措施而造成疫情傳播擴散的；

（七）不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一調(diào)度的。

第四十一條 在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、制假售假、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安、工商行政管理、物價等部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十二條 本辦法自公布之日起施行。