全國唯一試點!醫(yī)藥電商售藥有重要進展
近日,全國唯一一個跨境電商零售進口藥品試點真正進入實施階段。
日前,河南省人民政府正式印發(fā)《河南省開展跨境電子商務零售進口藥品試點工作方案》(以下簡稱《方案》),正式啟動試點工作。試點正式運行后,藥店、患者、實體醫(yī)院等作為需求方,都可以網(wǎng)上下單購買進口藥品。
“快且省”成為本次《方案》的兩大亮點???,在于進口藥品在通關環(huán)節(jié)不驗核進口藥品通關單;省,在于在交易限值內(nèi)進口藥品關稅稅率為0%,進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按70%征收,極大減輕消費者負擔。
作為進口藥品銷售大省,河南每年進出口醫(yī)藥保健品銷售總額超過1000億元,其中進口藥品約占30%?!斗桨浮返膶嵤?,不僅為民眾購買進口藥品提供了極大便利,試點的運行將助力河南吸引更多龍頭藥品企業(yè)、分發(fā)企業(yè)聚集鄭州,形成新興產(chǎn)業(yè)帶,加快制度創(chuàng)新優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
為保障公眾用藥安全和合法權益,我國對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等制定了嚴格的法律制度,特別是按照新修訂的藥品管理法,藥品零售必須經(jīng)過藥品監(jiān)督管理部門的批準,取得經(jīng)營許可證,無證不得經(jīng)營藥品。對進口藥品,藥品管理法實施條例也明確規(guī)定:“國外企業(yè)生產(chǎn)的藥品取得《進口藥品注冊證》后,方可進口。”
按照今年5月份國務院批復方案,河南跨境電子商務零售進口藥品試點藥品,為已取得我國境內(nèi)上市許可的13個非處方藥,也是群眾常用的海外非處方藥。
《方案》明確,試點期內(nèi)原則上不再擴大試點目錄,著重對多部門協(xié)同監(jiān)管模式進行探索和實踐,不斷完善相關監(jiān)管措施,構建安全、規(guī)范、高效的跨境電子商務零售進口藥品監(jiān)管流程和風險防控機制。
《方案》也為試點的實施劃定了時間節(jié)點。2021年年底前,河南將完成試點業(yè)務測試運營與階段評估工作。2022年年底前,實現(xiàn)試點業(yè)務常態(tài)化運行。2023年年底前,全面評估總結試點工作經(jīng)驗,提升試點工作質(zhì)量和水平。2024年5月7日終止。
對此,河南省從準入門檻、通關監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管方面入手,開展事前、事中、事后全流程監(jiān)管。
準入設置
參與試點的跨境電子商務平臺企業(yè)、跨境電子商務企業(yè)及其境內(nèi)代理人(以下統(tǒng)稱試點企業(yè))等要按照規(guī)定到藥監(jiān)部門備案,并將備案結果通報海關。
跨境電子商務平臺企業(yè)要依法履行主體責任,向住所地省級市場監(jiān)管部門報送有關信息,并依法對入駐的跨境電子商務企業(yè)資質(zhì)等進行審核,保證平臺經(jīng)營的藥品符合我國法律、法規(guī)規(guī)定。
藥監(jiān)部門負責藥品的準入管理,對不允許進口的藥品不予備案??缇畴娮由虅掌髽I(yè)應是自境外向境內(nèi)消費者銷售跨境電子商務零售進口藥品的境外注冊企業(yè),為藥品的貨權所有人。
跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理人應具有藥監(jiān)部門核發(fā)的《藥品經(jīng)營許可證》,按照《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(國家食品藥品監(jiān)管總局令第28號)等要求,制定藥品追溯制度,建立完善藥品信息化追溯體系,實現(xiàn)全鏈條可追溯,依法承擔藥品質(zhì)量安全的相應責任。試點企業(yè)承擔消費者權益保障方面的責任,包括但不限于藥品信息披露、缺陷藥品召回、消費糾紛處理和賠付等。
通關監(jiān)管
對納入試點目錄的藥品,按照《關于跨境電子商務零售進出口商品有關監(jiān)管事宜的公告》(海關總署公告2018年第194號)規(guī)定的通關管理要求開展進口業(yè)務,在通關環(huán)節(jié)不驗核進口藥品通關單,參照執(zhí)行跨境電子商務零售進口相關稅收政策,相關交易納入個人年度交易總額管理,適用跨境電子商務零售進口商品單次、年度交易限值相關規(guī)定,在交易限值內(nèi)關稅稅率暫設為0%;取消進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅免征稅額,暫按法定應納稅額的70%征收。
在網(wǎng)購保稅模式下,試點進口藥品一線入?yún)^(qū)環(huán)節(jié),試點企業(yè)向海關申報時應同時向口岸藥監(jiān)部門推送試點目錄藥品的名稱、規(guī)格、類目、生產(chǎn)國家(地區(qū))、生產(chǎn)企業(yè)、藥品注冊證號等信息進行品規(guī)確認,業(yè)務主管海關加強對試點藥品一線進境備案清單(報關單)的單證審核工作。
試點企業(yè)完成網(wǎng)上藥品銷售后,應按照跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口要求傳輸“三單”(訂單、運單、支付單)交易電子數(shù)據(jù)信息,填報《跨境電子商務零售進口商品申報清單》,業(yè)務主管海關完成審單、查驗、征稅、放行等手續(xù)。不允許跨境電子商務零售進口藥品“二次銷售”。
質(zhì)量監(jiān)管
在質(zhì)量監(jiān)管方面,藥監(jiān)部門按照規(guī)定對備案的試點企業(yè)開展監(jiān)督檢查,并對首營試點藥品進行抽驗,之后進口的試點目錄藥品納入年度監(jiān)督抽驗計劃,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或檢驗不合格的,要求試點企業(yè)整改并依法處理,建立試點企業(yè)退出機制。
河南省藥監(jiān)局對口岸藥監(jiān)部門加強指導和監(jiān)督管理??诎端幈O(jiān)部門負責進口藥品通關工作的日常監(jiān)管。建立藥品質(zhì)量安全監(jiān)管信息通報機制,口岸藥監(jiān)部門將對試點企業(yè)的監(jiān)督檢查、抽檢、監(jiān)測等結果通報業(yè)務主管海關,遇有重大安全質(zhì)量風險情況要及時通報,做好應急處置工作。
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