2016年是全面建成小康社會決勝期的開局之年，全國獸醫(yī)系統(tǒng)要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，以及中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線，緊密圍繞“防風險、保安全、促發(fā)展”的目標任務，全面加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理，切實保障養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

一、科學謀劃“十三五”獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展

（一）編制實施獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)“十三五”規(guī)劃。用“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新理念引領獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，按照“四個全面”的戰(zhàn)略部署，規(guī)劃“十三五”時期獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標、思路和重點任務，務實提出促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的政策措施，力爭在動物疫病防治、獸醫(yī)衛(wèi)生風險監(jiān)管、社會化服務體系建設、獸藥和屠宰產業(yè)發(fā)展等方面做出科學可行、系統(tǒng)全面的制度安排，促進解決重點難點問題，推動形成與全面建成小康社會相適應的現代化獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系和治理能力。

二、大力加強獸醫(yī)體系能力建設

（二）強化獸醫(yī)隊伍建設。嚴格官方獸醫(yī)管理，制定官方獸醫(yī)管理規(guī)章制度，健全教育培訓和綜合考評機制。優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍發(fā)展環(huán)境，探索建立獸醫(yī)執(zhí)業(yè)條件標準，做好2016年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作。加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)考核、培訓，嚴格鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記備案管理。規(guī)范村級防疫員管理，制定村級防疫員參與動物防疫工作的管理辦法，提高村級防疫員組織化水平。支持開展動物疫病防治比武等活動，營造獸醫(yī)工作人員加強業(yè)務學習實踐、提高綜合素質的良好氛圍。

（三）抓好獸醫(yī)機構核心能力建設。針對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制、獸醫(yī)藥品監(jiān)察、畜禽屠宰行業(yè)管理等機構，研究制定與職責任務相匹配的人員配置、經費保障、設施條件標準，促進核心能力建設，為獸醫(yī)機構履職盡責，規(guī)范開展動物防疫、動物和動物產品檢疫和獸醫(yī)行政執(zhí)法等獸醫(yī)工作提供有力保障。

（四）優(yōu)化獸醫(yī)機構協(xié)作關系。加強獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支撐機構之間的銜接配合，健全基層動物疫病防控和監(jiān)督執(zhí)法工作的協(xié)調聯(lián)動機制，確保信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動、相互促進，以嚴格的監(jiān)督執(zhí)法保障動物疫病防控措施的有效落實，以強有力的技術支持促進獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作科學開展。

三、切實強化動物疫病防治

（五）加強重點疫病防控。深入貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，組織開展執(zhí)行情況中期評估。強化16種國內優(yōu)先防治動物疫病防控，加強13種重點外來動物疫病風險防范。實施動物疫病監(jiān)測與流行病學調查計劃，強化監(jiān)測結果的分析應用，全面掌握重點動物疫病病原分布和流行態(tài)勢。全面實施口蹄疫、禽流感、布病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病防治計劃和小反芻獸疫消滅計劃，出臺高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結核病、種禽場疫病凈化、種豬場疫病凈化指導意見，指導各地科學開展相關疫病防控工作。嚴格動物疫情報告和疫情舉報核查制度。突出抓好種畜禽場主要垂直傳播疫病控制，推動實施種源正向監(jiān)測凈化，從源頭控制動物疫病風險。

（六）落實重點馬病消滅凈化措施。嚴格馬屬動物移動監(jiān)管，加強馬屬動物特別是競技娛樂用馬、高風險區(qū)馬屬動物的重點疫病監(jiān)測。鞏固馬鼻疽防治成效，維持無疫狀態(tài)。指導做好國禮馬疫病防治工作。落實馬傳貧消滅工作實施方案，持續(xù)開展馬傳貧歷史無疫和消滅達標地區(qū)監(jiān)測，加快推進內蒙古、云南和新疆等3個省區(qū)馬傳貧消滅達標驗收工作。

（七）防范外來動物疫病傳入風險。制定實施非洲豬瘟等外來動物疫病防控應急預案、瘋牛病風險防范計劃，開展技術培訓，完善應急處置工作機制。加強跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，積極探索跨境動物疫病防控工作新模式，強化風險監(jiān)測預警和物資技術儲備，嚴密防范境外疫情傳入風險。

（八）加強動物疫病區(qū)域化管理。加快推進無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設。支持有條件的地區(qū)開展無疫區(qū)建設評估工作，鼓勵現有無疫區(qū)增加規(guī)定動物疫病病種，鼓勵無疫區(qū)申請國際無疫認證；支持符合條件的企業(yè)提升生物安全水平，建設生物安全隔離區(qū)（無疫企業(yè)）。

四、進一步強化獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

（九）加強監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設。認真落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行《農業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》和屠宰檢疫“五不得”，堅決懲治不作為、亂作為和執(zhí)法腐敗現象。嚴格落實《農業(yè)行政處罰信息公開辦法》，及時公開有關行政處罰案件信息，接受社會監(jiān)督。以法律法規(guī)和執(zhí)法實務為重點，加強執(zhí)法人員培訓考核，提高執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務能力。

（十）嚴格養(yǎng)殖運輸屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法。強化養(yǎng)殖檔案管理，掌握轄區(qū)內動物疫病防控、病死動物無害化處理等方面的動態(tài)變化情況。嚴格落實動物檢疫申報和產地檢疫制度。進一步研究規(guī)范犬貓檢疫監(jiān)管。嚴格落實跨省調運種用動物、乳用動物檢疫審批制度，開展跨省調運種用動物、乳用動物專項整治行動。探索建立以動物防疫條件、動物疫病區(qū)域化管理和動物疫病檢測結果為前提的活畜禽跨省調運產地準出制度。完善原產地、目的地檢疫監(jiān)管信息共享機制，嚴防動物疫病跨區(qū)域傳播。嚴格屠宰檢疫，強化生豬屠宰專項整治，組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點“代宰”行為和屠宰廢棄物無害化處理的整治力度。積極推行網格化監(jiān)管、黑名單管理制度，嚴格管理薄弱環(huán)節(jié)和問題場所，推動落實企業(yè)主體責任。

（十一）規(guī)范動物診療場所監(jiān)督管理。完善動物診療機構和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理制度，強化動物診療機構日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范動物診療市場。

（十二）強化獸醫(yī)實驗室監(jiān)督管理。嚴格動物病原微生物高級別生物安全實驗室資格和實驗活動審批，規(guī)范動物病原微生物菌（毒）種保存使用監(jiān)管。組織做好獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核、檢測能力比對工作。開展轄區(qū)內獸醫(yī)實驗室基本情況及生物安全管理情況摸底調查。嚴厲打擊違反實驗室生物安全管理法律法規(guī)的行為。

（十三）完善病死畜禽無害化處理機制建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，完善保障措施，創(chuàng)新工作模式，加快病死畜禽無害化處理機制建設，對養(yǎng)殖、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)產生的病死畜禽嚴格進行無害化處理，確保不出現大規(guī)模亂拋病死畜禽危害環(huán)境和食品安全現象。

五、促進獸藥和屠宰產業(yè)發(fā)展

（十四）推動獸藥產業(yè)健康發(fā)展。以轉變獸藥產業(yè)發(fā)展方式為主攻方向，完善獸藥研制、生產、經營和使用管理制度，加快產業(yè)結構調整和科技創(chuàng)新，促進獸藥產業(yè)健康發(fā)展。貫徹實施新修訂的《獸藥產品批準文號管理辦法》（農業(yè)部令2015年第4號），推動解決產品同質化嚴重問題。完善寵物用藥審批制度。健全獸藥行政管理、技術支撐和執(zhí)法監(jiān)督體系。嚴格獸藥生產經營使用監(jiān)管，落實日常監(jiān)督檢查、專項整治和飛行檢查等管理措施，加大對風險大、隱患高的獸藥監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊違法添加、制假售假、違規(guī)使用等獸藥違法違規(guī)行為。深入開展動物及動物產品獸藥殘留監(jiān)控工作，加大抗菌藥物殘留抽檢覆蓋面，提高抽檢頻率，追溯陽性樣品。持續(xù)強化動物源細菌耐藥性監(jiān)測，開展抗菌藥物風險評估，淘汰存在風險隱患的獸藥品種。組織開展“全國獸用抗菌藥綜合治理五年行動”，采取多種形式宣傳畜禽安全用藥規(guī)定，引導養(yǎng)殖戶自覺規(guī)范獸藥使用行為。

（十五）引導屠宰產業(yè)轉型升級。研究出臺促進畜禽屠宰產業(yè)健康發(fā)展指導意見，明確產業(yè)發(fā)展方向，引導產業(yè)轉型升級。加強畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測，及時、準確報送屠宰政務信息和監(jiān)測信息。強化屠宰行業(yè)發(fā)展研究，及時預警處置行業(yè)潛在風險。加快技術升級和產業(yè)轉型，加大屠宰技術人員培訓力度，健全屠宰檢驗體系，提高屠宰企業(yè)質量自控能力。繼續(xù)做好生豬定點屠宰資格審核清理工作，從嚴掌握生豬定點屠宰企業(yè)清理標準，符合生豬定點屠宰企業(yè)法定設立條件的，及時核發(fā)新證；不符合法定設立條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，堅決依法取締。對新設立的畜禽屠宰企業(yè)，嚴格審核把關。推進“廠場對接”“廠超對接”，促進一二三產業(yè)融合。推進畜禽屠宰標準化生產，促進屠宰企業(yè)標準化改造。指導畜禽屠宰行業(yè)安全生產，督促畜禽屠宰企業(yè)落實安全生產主體責任，加強畜禽屠宰安全生產隱患排查。

六、加快獸醫(yī)領域信息化建設步伐

（十六）推進從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險追溯監(jiān)管信息體系建設。堅持資源共享、信息互通，建立健全動物疫病防治、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、機構隊伍管理以及獸醫(yī)藥品和畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測等關鍵信息系統(tǒng)。推進動物標識及動物產品追溯體系建設。加快動物檢疫合格證明電子出證中央級平臺和各省現有平臺對接，2016年6月底前實現全國跨省調運畜禽檢疫數據互聯(lián)互通。全面推行獸藥“二維碼”追溯管理，加快地方獸藥產品追溯監(jiān)管系統(tǒng)與國家獸藥追溯信息管理平臺對接，推進獸藥生產經營使用環(huán)節(jié)電子追溯工作。

七、強化綜合保障

（十七）完善財政支持政策。積極爭取有關部門支持，健全獸醫(yī)工作財政支持保障機制。推動優(yōu)化動物防疫補助政策，探索實行強制免疫疫苗規(guī)模養(yǎng)殖場自主采購、強制免疫補助“先打后補”等政策措施。加強與銀行、保險等機構合作，深入推進病死畜禽無害化處理等獸醫(yī)工作與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設，放大財政資金杠桿撬動作用，建立財政投入與金融保險、社會資本組合利用，獸醫(yī)衛(wèi)生工作與金融服務互相促進的新機制。

（十八）加強技術支撐。充分發(fā)揮企業(yè)和教學、科研、技術支持單位科技創(chuàng)新的主體作用，加強動物疫病防治技術、安全高效獸藥、快速實用診斷技術研究和儲備。利用各級各類獸醫(yī)機構和人才隊伍，抓好科學技術推廣應用，促進科技成果在從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制、管理工作中的轉化應用。

（十九）加大宣傳工作力度。充分利用電視、廣播、報刊、網絡、手機客戶端等多種形式，加大獸醫(yī)衛(wèi)生工作日常宣傳力度，打造獸醫(yī)宣傳品牌，深挖地方典型經驗、先進做法、模范人物，進一步提升獸醫(yī)工作者的社會形象，營造社會關注獸醫(yī)、理解獸醫(yī)、支持獸醫(yī)的良好氛圍。加強與協(xié)會、學會等社會組織合作，推進獸醫(yī)網絡社群建設，培養(yǎng)一批獸醫(yī)領域意見領袖，有效提高重大獸醫(yī)公共衛(wèi)生問題的輿論引導能力。

（二十）加強行風建設。堅持“管行業(yè)必須管行風”，持續(xù)開展行風建設工作。集中整治獸醫(yī)隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為問題。繼續(xù)做好取消下放行政審批事項的銜接落實工作，確保平穩(wěn)過渡，防止“中梗阻”和“一放了之”。切實強化權力監(jiān)督，確保公正公開、透明高效地行使權力。

（二十一）強化工作督導落實。用好績效管理工具，將重點工作充分體現在加強重大動物疫病延伸績效管理指標體系中，明確工作要求、時間進度和責任分工，形成常態(tài)化督查機制，進一步提高督查工作科學化水平，推動各項工作落到實處。

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