基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方案

為推進(jìn)基層衛(wèi)生健康工作高質(zhì)量發(fā)展，推動分級診療和健康中國建設(shè)，更好滿足群眾健康需求，現(xiàn)就做好基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)工作制定如下指導(dǎo)方案。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)“以基層為重點(diǎn)”的新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，統(tǒng)籌實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，深入推動綜合試驗(yàn)區(qū)全面落實(shí)基層衛(wèi)生健康各項(xiàng)政策，在投入保障、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)模式等方面進(jìn)一步改革創(chuàng)新，鞏固完善“公益一類保障、公益二類管理”運(yùn)行新機(jī)制，全面提升服務(wù)能力，打造基層醫(yī)療衛(wèi)生健康工作樣板，發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)全國基層衛(wèi)生健康工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，整合優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高縣域總體服務(wù)效能。積極推動信息和人工智能新技術(shù)在基層衛(wèi)生健康工作中的應(yīng)用和普及。

（二）加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層適宜衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才使用機(jī)制，推進(jìn)縣域衛(wèi)生人才一體化配備管理，實(shí)行“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”，有效解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇和養(yǎng)老保障問題，加快推動鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。

（三）提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目精細(xì)化管理，鼓勵結(jié)合地方實(shí)際探索優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)形式，突出提質(zhì)增效，增強(qiáng)群眾獲得感。加強(qiáng)縣級遠(yuǎn)程醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療向鄉(xiāng)村延伸。

（四）創(chuàng)新服務(wù)模式。積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實(shí)簽約服務(wù)費(fèi)，擴(kuò)大籌資渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵和形式，提高群眾滿意度。以培養(yǎng)具備醫(yī)、防、管等能力的復(fù)合型人才和信息技術(shù)為支撐，深入推進(jìn)基層慢性病醫(yī)防融合。

（五）鼓勵改革創(chuàng)新。完善穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制、財政補(bǔ)助方式，健全績效考核制度，深化人事和分配制度改革，充分調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員積極性。支持綜合試驗(yàn)區(qū)圍繞落實(shí)基層綜合改革中的關(guān)鍵問題，大膽探索，積極創(chuàng)新。

三、進(jìn)度安排

（一）設(shè)計啟動階段（2021年8-9月）。遴選確定基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)，成立專家指導(dǎo)組，開展基線調(diào)查，制定試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案。

（二）方案實(shí)施階段（2021年10月-2025年9月）。基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)按照本地實(shí)施方案積極推動落實(shí)，加強(qiáng)工作監(jiān)測和指導(dǎo)，按要求上報進(jìn)展情況。

（三）經(jīng)驗(yàn)推廣階段（2025年10月-12月）。對基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)開展評估與總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)，形成帶動示范效應(yīng)。

四、組織與實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高認(rèn)識，把基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為推動基層衛(wèi)生健康工作高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。國家衛(wèi)生健康委基層司負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省級、市級衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)改革工作的聯(lián)系指導(dǎo)和技術(shù)支持，縣級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)實(shí)施方案、年度活動計劃，建立監(jiān)測評價體系，推動落實(shí)基層醫(yī)改各項(xiàng)政策措施。

（二）發(fā)揮專家作用。在科研院所、高等院校、行業(yè)組織、衛(wèi)生健康行政部門以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，遴選相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成技術(shù)指導(dǎo)組，采取定點(diǎn)聯(lián)系的方式，為綜合試驗(yàn)區(qū)提供專家咨詢和技術(shù)支持，向國家衛(wèi)生健康委提出相關(guān)政策建議。各綜合試驗(yàn)區(qū)所在省份推薦1名專家參與專家指導(dǎo)組，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，推動任務(wù)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測評價。國家衛(wèi)生健康委基層司每年組織專家組或委托第三方，對綜合試驗(yàn)區(qū)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)測評價。要建立科學(xué)的基層衛(wèi)生健康綜合評價指標(biāo)體系，完善評價方式方法，及時發(fā)現(xiàn)改革中存在的全局性、苗頭性問題，研究完善政策措施。對工作積極性不高、工作開展不力或效果不明顯的試驗(yàn)區(qū)實(shí)行退出機(jī)制，并根據(jù)情況調(diào)整補(bǔ)充。

（四）適時總結(jié)推廣。綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)旨在打造全國樣板，供各地學(xué)習(xí)借鑒。各地要及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳改革成效，形成帶動示范效應(yīng)。

通知原文：

國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于開展基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的通知

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