《江蘇省中醫(yī)藥條例》2020年7月31日，江蘇省十三屆人大常委會第十七次會議審議通過《江蘇省中醫(yī)藥條例》（以下簡稱《條例》），10月1日起《條例》將正式施行。這是江蘇中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展史上又一個新的里程碑，對于傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥、保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展具有重要意義。以下圍繞《條例》主要內容和社會廣泛關注的問題進行解讀，方便大家對《條例》作進一步的了解和學習。

五、如何理解《條例》關于中醫(yī)藥服務體系建設的規(guī)定？

一是明確加強中醫(yī)藥服務體系建設是縣級以上人民政府的職責。在此次新冠肺炎病毒疫情防控中，習近平總書記強調，中西醫(yī)結合、中西藥并用，是這次疫情防控的一大特點，也是中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的生動實踐。要加強中醫(yī)藥服務體系建設，提高中醫(yī)院應急和救治能力。《基本醫(yī)療與健康促進法》第三十四條首次以法律條文形式明確了醫(yī)療衛(wèi)生服務體系及其構成。《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)》也以文件形式進一步明確了我國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的構成，即“醫(yī)療衛(wèi)生服務體系主要包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構等”。《條例》以縣級以上地方人民政府作為中醫(yī)藥服務體系建設的具體責任人和職責承擔者，就是要求各地深入貫徹落實習近平總書記指示批示精神和相關法律法規(guī)要求，將中醫(yī)藥事業(yè)納入政府國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展經費納入財政預算，為地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

二是明確縣級以上人民政府需制定中醫(yī)醫(yī)療機構的專項規(guī)劃。2015年，國務院辦公廳印發(fā)《服務體系規(guī)劃綱要》，改變了以往以衛(wèi)生要素規(guī)劃為主的傳統(tǒng)衛(wèi)生資源規(guī)劃模式，首次從衛(wèi)生體系整體出發(fā)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確了醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的構成資源配置標準和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位、機構設置、床位配置標準，并明確了縣級以上人民政府制定落實相應規(guī)劃的要求，需舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構，扶持和促進中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)療機構發(fā)展。中醫(yī)醫(yī)療機構包括中醫(yī)類醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院）、中醫(yī)類門診部（包括中醫(yī)門診部、中西醫(yī)結合門診部、民族醫(yī)門診部）、中醫(yī)類診所（包括中醫(yī)診所、中西醫(yī)結合診所、民族醫(yī)診所）等。對各級各類、不同隸屬關系的中醫(yī)醫(yī)療機構進行統(tǒng)一規(guī)劃、設置和布局，有利于引導醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置，充分發(fā)揮有限資源的最大效率和效益，建立結構合理、覆蓋城鄉(xiāng)，構建適應我省實際的中醫(yī)藥醫(yī)療服務體系，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務。

三是舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構，且用地、業(yè)務用房、醫(yī)療設備等應當達到國家規(guī)定的標準。《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則（2016-2020年）》提出，醫(yī)療機構的設置以醫(yī)療服務需求、醫(yī)療服務能力、千人口床位數(shù)（千人口中醫(yī)床位數(shù)）、千人口醫(yī)師數(shù) (千人口中醫(yī)師數(shù)）和千人口護士數(shù)等主要指標進行宏觀調控?！度珖t(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》提出，中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)可以按照每千常住人口0.55張配置。經過長期發(fā)展，我省中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生資源總量顯著增加，質量水平不斷提高; 中醫(yī)藥衛(wèi)生健康服務體系的公平性和可及性不斷增強; 中醫(yī)藥衛(wèi)生健康服務體系結構不斷健全優(yōu)化。截至2019年年底，全省中醫(yī)類醫(yī)療機構2419個，占全省醫(yī)療機構總數(shù)的7.1%。全省共有151所中醫(yī)醫(yī)院、40所中西醫(yī)結合醫(yī)院，占全省醫(yī)院總數(shù)的9.84%。其中，三級中醫(yī)醫(yī)院41所（含中西醫(yī)結合醫(yī)院6所），較“十三五”初增長17%；三級甲等中醫(yī)醫(yī)院18所，二級中醫(yī)醫(yī)院64所（含中西醫(yī)結合醫(yī)院8所），一級中醫(yī)醫(yī)療機構50所（含中西醫(yī)結合醫(yī)院10所）。全省中醫(yī)實有床位66812張，占全省床位12.95%，較“十三五”初增長33%。但是一些地區(qū)仍然存在地區(qū)發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調等問題，還需要各地積極對標找差、主動補齊短板。

四是對中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所不作布局、數(shù)量限制。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出要“加快轉變健康領域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康”，要求要“立足全人群和全生命周期兩個著力點，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務”，“使全體人民享有所需要的有質量的、可負擔的預防、治療、康復、健康促進等健康服務”?！督K省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016－2030年）》指出，放寬中醫(yī)藥服務準入，推進社會辦中醫(yī)。對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機構設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。同時放寬中醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)條件，支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，逐步形成多元有序的中醫(yī)醫(yī)療服務競爭機制。通過不斷完善我省中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，使之具備“城鄉(xiāng)全覆蓋、功能互補、連續(xù)協(xié)同”特點，持續(xù)為人民群眾提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務。

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江蘇省中醫(yī)藥條例全文

2020年10月1日起施行！《江蘇省中醫(yī)藥條例》正式發(fā)布！

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