衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作管理辦法（征求意見稿）全文

2021-05-24 11:41 醫(yī)學教育網(wǎng)

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國家衛(wèi)健委發(fā)布了“關于《衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”其中衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作管理辦法(征求意見稿)全文如下：

衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作管理辦法(征求意見稿)

第一章總則

第一條為適應推進衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，加強和規(guī)范衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性、及時性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施條例、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條經(jīng)縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批或備案，衛(wèi)生健康行政部門依法組織實施的各項衛(wèi)生健康統(tǒng)計活動，適用本辦法。

第三條衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作的基本任務是對我國衛(wèi)生健康發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、數(shù)據(jù)分析，提供統(tǒng)計資料、信息咨詢，實行統(tǒng)計監(jiān)督，為實施健康中國戰(zhàn)略、維護公共衛(wèi)生安全、服務經(jīng)濟社會發(fā)展提供統(tǒng)計信息支撐。

第四條衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一領導、分級負責的管理體制。國務院衛(wèi)生健康行政部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理全國衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作，地方衛(wèi)生健康行政部門負責管理本地區(qū)衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作。各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照行業(yè)和屬地管理原則，負責本機構(gòu)的統(tǒng)計工作。各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當把統(tǒng)計工作列入重要議事日程，加強組織領導，履行法定職責。

第五條各級衛(wèi)生健康行政部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當加強統(tǒng)計基礎能力建設，明確承擔統(tǒng)計任務的部門或崗位，為依法開展統(tǒng)計工作提供必要的人員、經(jīng)費、裝備等保障。各級衛(wèi)生健康行政部門及其直屬專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)應當把統(tǒng)計工作經(jīng)費列入財政預算，確保衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作有效開展。

第六條各級衛(wèi)生健康行政部門及其直屬專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)應當積極推廣應用信息技術，大力加強統(tǒng)計信息化建設，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享方式方法，強化信息安全管理，減輕基層填報負擔，提高衛(wèi)生健康統(tǒng)計服務質(zhì)量和效率。

第七條各級衛(wèi)生健康行政部門應按照國家有關規(guī)定對下列單位和個人給予表彰和獎勵：

（一）在衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作中做出顯著成績的；

（二）在抵制統(tǒng)計弄虛作假、糾正重大統(tǒng)計錯誤等方面做出突出貢獻的。

第二章機構(gòu)與人員

第八條國務院衛(wèi)生健康行政部門負責制定全國衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作政策文件、計劃規(guī)劃和標準規(guī)范，依法制（修）訂國家衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查制度，推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源共享和安全管理，發(fā)布衛(wèi)生健康統(tǒng)計公報、年鑒、提要及重點專項調(diào)查報告，加強統(tǒng)計人才隊伍建設，對各地衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作開展情況進行監(jiān)督檢查。直屬專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)在國務院衛(wèi)生健康行政部門領導下，具體承擔統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、質(zhì)控、管理、分析、應用等工作，對各地提供有關技術指導和咨詢服務。

第九條縣級以上衛(wèi)生健康行政部門負責制定本地區(qū)衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作制度和計劃規(guī)劃，組織實施本地區(qū)衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查，管理和發(fā)布有關統(tǒng)計信息，組織開展數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，加強統(tǒng)計工作信息化和人才隊伍建設。各地衛(wèi)生健康行政部門直屬專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)在本級衛(wèi)生健康行政部門領導下，承擔轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作的具體實施和技術指導。

第十條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責建立健全本單位統(tǒng)計工作制度，執(zhí)行上級衛(wèi)生健康部門制定的衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查規(guī)章制度，管理本單位統(tǒng)計資料及相關數(shù)據(jù)，提高源頭數(shù)據(jù)真實性，加強數(shù)據(jù)分析利用，發(fā)揮統(tǒng)計工作支撐服務作用。

第十一條統(tǒng)計人員依法獨立行使衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)不受侵犯。統(tǒng)計人員應當具備相應的統(tǒng)計專業(yè)知識和信息化素養(yǎng)，其中專職統(tǒng)計人員應當掌握統(tǒng)計分析基本方法，具備較強的統(tǒng)計專業(yè)能力。各級衛(wèi)生健康行政部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當按規(guī)定配備專職或兼職統(tǒng)計人員，為其提供必要的工作條件，按照國家規(guī)定評定、聘任統(tǒng)計技術職稱，經(jīng)常性組織開展業(yè)務培訓，保持統(tǒng)計隊伍相對穩(wěn)定。

第三章統(tǒng)計調(diào)查項目管理

第十二條衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查項目分為常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和專項統(tǒng)計調(diào)查。常規(guī)衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查包括綜合性或有關業(yè)務工作年報、季報、月報、日報和實時報告等。專項衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查包括定期調(diào)查和一次性調(diào)查。

第十三條制定衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查項目應當符合本部門履職需要，體現(xiàn)精簡效能原則，注重減輕基層統(tǒng)計人員負擔?？梢酝ㄟ^行政記錄和大數(shù)據(jù)加工整理獲得統(tǒng)計資料的，不得開展統(tǒng)計調(diào)查。可以通過已經(jīng)批準實施的各種統(tǒng)計調(diào)查整理獲得統(tǒng)計資料的，不得重復開展統(tǒng)計調(diào)查。

第十四條制定衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查項目，應當同時制定統(tǒng)計調(diào)查制度，對統(tǒng)計調(diào)查目的、內(nèi)容、范圍、對象、時間、方法、頻率、標準、統(tǒng)計資料的報送和公布、經(jīng)費保障等內(nèi)容作出規(guī)定，并明確指標解釋、邏輯關系、計算方法等相關技術問題。對統(tǒng)計調(diào)查制度中涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關統(tǒng)計指標，應當規(guī)定應急報送時限等要求。

第十五條國家衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查項目由國務院衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)計工作主管機構(gòu)歸口管理，按規(guī)定程序報國家統(tǒng)計局審批或備案。地方衛(wèi)生健康行政部門可依法制定補充性衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查項目，其主要內(nèi)容不得與國家衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查項目的內(nèi)容重復、沖突或影響其實施。

第十六條各級衛(wèi)生健康行政部門及其直屬專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)應當嚴格按照批準的統(tǒng)計調(diào)查制度，采用統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計標準，充分運用信息技術開展統(tǒng)計調(diào)查。各統(tǒng)計調(diào)查對象應當按照統(tǒng)計調(diào)查程序、上報日期和有關規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查任務，不得拒報、遲報，更不得虛報、瞞報、偽造或篡改。對未經(jīng)批準或備案的統(tǒng)計調(diào)查項目以及無標識或者超過有效期限的調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報。

第十七條各級衛(wèi)生健康行政部門及其直屬專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)應當強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，制定完善質(zhì)控方案，健全質(zhì)控責任體系，明確質(zhì)控標準要求，嚴格數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、分析等環(huán)節(jié)的全流程管理，加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，定期組織開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和審核工作，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性、及時性。

第四章統(tǒng)計信息服務管理

第十八條依照國家保密法律法規(guī)及統(tǒng)計調(diào)查制度有關規(guī)定，各級衛(wèi)生健康行政部門及其直屬專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)及時公開統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果及有關資料，供政府部門及社會各界查詢使用。通過正式出版物、門戶網(wǎng)站、全民健康信息平臺、政務服務平臺等途徑，發(fā)布統(tǒng)計公報、統(tǒng)計提要、統(tǒng)計年鑒以及其他可以公開的統(tǒng)計資料，做好數(shù)據(jù)解讀說明，方便社會公眾查詢使用。

第十九條各級衛(wèi)生健康行政部門及其直屬專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)負責定期公布轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康統(tǒng)計信息。衛(wèi)生健康統(tǒng)計信息以衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計提要內(nèi)容為準，統(tǒng)計口徑及數(shù)據(jù)與其有出入的，須經(jīng)同級衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)計工作主管機構(gòu)同意后方可發(fā)布。

第二十條各級衛(wèi)生健康行政部門及其直屬專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息資源目錄和統(tǒng)計信息共享機制，及時將業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息資源目錄體系，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行共享管理、授權(quán)使用，避免基層重復報送、多頭報送。各級承擔衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作的有關機構(gòu)應按照部門內(nèi)部信息共享需求方案，及時提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)和情況說明。各級衛(wèi)生健康行政部門應按照國家有關要求，依托政務信息共享交換平臺，積極推動與相關政府部門間統(tǒng)計信息共享、交換和應用。

第二十一條各級衛(wèi)生健康行政部門應當充分運用衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查獲取的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，支撐開展政策制定、規(guī)劃編制、監(jiān)測評價等工作。各級承擔衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作的有關機構(gòu)應當圍繞健康中國建設、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共衛(wèi)生安全、人口監(jiān)測、積極應對人口老齡化等重點任務，開展統(tǒng)計資料挖掘分析，為輔助宏觀決策、支撐行業(yè)監(jiān)管、開展學術研究等提供服務。鼓勵各級衛(wèi)生健康行政部門直屬專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)等單位加強與第三方合作，運用新興信息技術，提升統(tǒng)計分析應用水平。

第五章數(shù)據(jù)資源安全管理

第二十二條各級衛(wèi)生健康行政部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當強化統(tǒng)計資料（含電子資料）管理責任，按照國家有關規(guī)定設置原始記錄和統(tǒng)計臺帳，建立健全統(tǒng)計資料審核、查詢、訂正、簽署、交接、歸檔等管理制度，確保數(shù)據(jù)資源的規(guī)范管理和安全使用。對在規(guī)定保存年限內(nèi)的原始記錄和統(tǒng)計臺帳，任何單位和個人不得擅自復制、隱匿、更改、毀棄。

第二十三條各級衛(wèi)生健康行政部門和承擔衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作的有關機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)要求，建立健全網(wǎng)絡安全保護制度，分級分類加強統(tǒng)計業(yè)務信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的安全建設和運維管理，對關鍵信息基礎設施和重要戰(zhàn)略數(shù)據(jù)資源實行重點保護。加強對統(tǒng)計業(yè)務信息系統(tǒng)承建者與運營者的安全保密管理，確保數(shù)據(jù)安全可控。

第二十四條各級衛(wèi)生健康行政部門、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和統(tǒng)計人員應當將保護調(diào)查對象隱私，貫穿于統(tǒng)計工作全過程。統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或推斷公民、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。任何組織或個人不得非法收集、使用、加工、傳輸，以及買賣、提供或者公開公民個人健康信息。

第六章監(jiān)管與懲處

第二十五條上級衛(wèi)生健康行政部門定期對下級衛(wèi)生健康行政部門及其轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)統(tǒng)計工作開展監(jiān)督檢查，并通報有關結(jié)果。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：

（一）統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關文件貫徹落實情況；

（二）上級部署的統(tǒng)計調(diào)查任務完成情況；

（三）本單位統(tǒng)計工作制度建設及實施情況；

（四）本單位負責統(tǒng)計工作的機構(gòu)及崗位設置情況；

（五）統(tǒng)計經(jīng)費及統(tǒng)計工作設備保障情況；

（六）統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及統(tǒng)計資料管理情況；

（七）統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源安全管理及統(tǒng)計調(diào)查對象隱私保護情況；

（八）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第二十六條各級衛(wèi)生健康行政部門應當建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，堅持標本兼治、綜合治理，堅持懲防并舉、注重預防，堅持集體領導與個人分工負責相結(jié)合，按照誰主管誰負責、誰經(jīng)辦誰負責的原則，建立一級抓一級、層層抓落實的責任體系，并依法依規(guī)進行問責管理。

第二十七條各級衛(wèi)生健康行政部門協(xié)助同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依法查處統(tǒng)計違法行為，按照規(guī)定及時移送有關材料。

第二十八條各級衛(wèi)生健康行政部門、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人和相關統(tǒng)計人員有下列行為之一的，予以通報批評、責令改正，并按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)和相關規(guī)定懲處。

（一）未經(jīng)批準擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查的；

（二）虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的；

（三）指使、授意統(tǒng)計人員或者其他相關人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；

（四）對拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復的;

（五）違法公布統(tǒng)計資料的；

（六）違反國家有關規(guī)定，造成統(tǒng)計資料毀損、滅失的；

（七）在統(tǒng)計調(diào)查中泄露個人統(tǒng)計調(diào)查資料，造成不良后果的；

（八）其他統(tǒng)計違法違規(guī)行為。

第二十九條衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查對象有下列行為之一的，衛(wèi)生健康行政部門應當記入行業(yè)信用信息系統(tǒng)，并提請同級政府統(tǒng)計機構(gòu)依法依規(guī)予以查處。

（一）拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的;