代表您好：您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系能力建設(shè)的建議》收悉，經(jīng)商全國人大科教文衛(wèi)委、國家發(fā)展改革委、司法部、廣電總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）關(guān)于盡快修訂和完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)和預(yù)案修訂工作。今年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。近年來，我們大力推動(dòng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，形成由《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《傳染病防治法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等多部法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)章等共同構(gòu)成的、較為完善的公共衛(wèi)生法律體系，其內(nèi)容覆蓋傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾控體系建設(shè)等公共衛(wèi)生多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，不斷加強(qiáng)普法宣傳教育，提高全民知法用法意識(shí)。在新冠肺炎疫情防控中，公共衛(wèi)生法律制度為各項(xiàng)防控救治工作的開展提供有力的法制保障，為維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康作出重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，也暴露出一些短板和不足，需要繼續(xù)加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生相關(guān)立法工作。目前，我們正按照全國人大常委會(huì)立法安排，加快推進(jìn)《傳染病防治法》修訂工作，并積極參與《生物安全法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和其他公共衛(wèi)生相關(guān)法律的制修訂工作。下一步，我們將推動(dòng)進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)可操作性，加強(qiáng)工作培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，普及傳染病防治法等法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法制意識(shí)。

（二）關(guān)于公共衛(wèi)生體系的規(guī)劃建設(shè)作為地區(qū)的戰(zhàn)略性工作之一。近期，國家發(fā)展改革委會(huì)同我委、國家中醫(yī)藥局共同印發(fā)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》。重點(diǎn)從5方面開展建設(shè)。一是區(qū)分縣、地市、省、國家疾控能力建設(shè)的不同側(cè)重點(diǎn)，支持疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)。基本實(shí)現(xiàn)每省都有一個(gè)達(dá)到生物安全三級(jí)（P3）水平的實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)地級(jí)市都有一個(gè)達(dá)到生物安全二級(jí)（P2）水平的實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)菌毒種庫、實(shí)驗(yàn)室等業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配置，提升傳染病檢測“一錘定音”能力和傳染病防控快速響應(yīng)能力。二是全面提升縣級(jí)醫(yī)院救治能力，筑牢疫情防控救治第一道關(guān)口。改善縣級(jí)醫(yī)院發(fā)熱門診、感染性疾病科、傳染病病區(qū)等業(yè)務(wù)用房條件，完善儀器檢驗(yàn)檢測設(shè)備，提高快速檢測和診治水平。三是以“平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，構(gòu)建分層分級(jí)分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)城市選擇1-2所現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含中醫(yī)醫(yī)院）進(jìn)行改擴(kuò)建，擴(kuò)大傳染病集中收治容量，加強(qiáng)城市傳染病醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備升級(jí)，配置必要設(shè)備，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備。四是依托綜合實(shí)力強(qiáng)的高水平醫(yī)院，升級(jí)改造重大疫情救治基地。每省建設(shè)1—3個(gè)建設(shè)重大疫情救治基地（含中醫(yī)類基地），承擔(dān)危重癥患者集中救治和應(yīng)急物資集中儲(chǔ)備任務(wù)，加強(qiáng)重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配置必要設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急救治物資儲(chǔ)備。五是支持地方公共設(shè)施應(yīng)急兩用改造試點(diǎn)。借鑒方艙醫(yī)院和人防工程改造經(jīng)驗(yàn)，提高大型體育場館、展覽館（會(huì)展中心）等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)設(shè)施新建或改造過程中預(yù)留改造條件，為應(yīng)急轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)。今年以來，國家發(fā)展改革委已安排中央預(yù)算內(nèi)投資用于相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，加上財(cái)政部安排的抗疫特別國債等資金支持，將加快建立起以縣級(jí)醫(yī)院為基礎(chǔ)，以重大疫情救治基地和區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭，以城市傳染病定點(diǎn)救治網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生平戰(zhàn)兩用改造項(xiàng)目為重要支撐，平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作的公共衛(wèi)生突發(fā)事件響應(yīng)和救治體系。下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)地方服務(wù)和監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，積極推動(dòng)各地將公共衛(wèi)生作為地區(qū)戰(zhàn)略性工作的重要內(nèi)容，切實(shí)提升傳染病疫情應(yīng)對(duì)和防控能力。

（三）關(guān)于探索建立適合公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作特性的體制機(jī)制和人才機(jī)制。疫情暴露出公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍中的一些問題與不足，如保障激勵(lì)不足、專業(yè)性不強(qiáng)、積極性不高等，迫切需要進(jìn)一步加以完善。目前，我委正會(huì)同有關(guān)部門研究制定疾控體系改革的政策文件，將遵循衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和人才成長規(guī)律，完善人才培養(yǎng)、管理使用、保障激勵(lì)等方面措施，為人才隊(duì)伍創(chuàng)造更好的環(huán)境。一是健全完善醫(yī)教協(xié)同機(jī)制，探索多學(xué)科背景下的高層次復(fù)合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)高校、疾控機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院的醫(yī)教研合作。依托醫(yī)學(xué)高等院校加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、預(yù)防醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)等專業(yè)人才培養(yǎng)。二是著力培養(yǎng)能解決病原學(xué)鑒定、疫情形勢研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測等實(shí)際問題人才，在人才評(píng)價(jià)中突出崗位履職，淡化對(duì)論文的要求，完善公共衛(wèi)生人員準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。三是加大經(jīng)費(fèi)保障和支持力度，推動(dòng)落實(shí)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所需基本建設(shè)、設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出由政府根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要足額安排，所需人員經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況由政府預(yù)算全額保障。關(guān)于您提出的探索建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一類保障、二類管理”機(jī)制的建議，我們將認(rèn)真研究，在相關(guān)工作中統(tǒng)籌考慮。

三、下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃

您提出的建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，我們將進(jìn)一步認(rèn)真研究，充分采納吸收，在下一步工作中，積極會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系，重點(diǎn)針對(duì)新冠肺炎疫情暴露出來的問題和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高重大疫情防控和救治能力，織密筑牢人民健康和國家公共衛(wèi)生安全的防護(hù)網(wǎng)、隔離墻，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)打下更加牢固的健康基礎(chǔ)。

感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月18日

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