國家衛(wèi)健委關于加快推進衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照建設與應用的指導意見

國衛(wèi)辦規(guī)劃發(fā)〔2020〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局，委（局）機關各司局，委（局）相關直屬和聯(lián)系單位，委（局）屬（管）醫(yī)院：

推進電子證照建設應用是落實黨中央、國務院推進轉變政府職能，深化“放管服”改革，提升衛(wèi)生健康行業(yè)政務服務規(guī)范化、便利化水平的重要舉措。根據(jù)《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）、《國務院辦公廳秘書局關于依托全國一體化在線政務服務平臺開展電子證照應用試點工作的通知》（國辦秘函〔2019〕63號）等文件精神，現(xiàn)就加快推進衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照建設與應用工作提出如下意見：

一、總體要求

堅持“利企惠民、強化服務，統(tǒng)一標準、分步實施”的工作原則，依托全國一體化在線政務服務平臺和國家衛(wèi)生健康委“互聯(lián)網+政務服務”平臺，按照“統(tǒng)一版面式樣、統(tǒng)一目錄資源、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式”的要求，促進跨地區(qū)、跨部門互信互任和共享共用，進一步夯實全民健康信息化發(fā)展基礎，為構建衛(wèi)生健康行業(yè)（含中醫(yī)藥行業(yè)，下同）數(shù)字化監(jiān)管和服務體系提供有力支撐。

二、總體框架

衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照體系采用國家、省、地市三級架構。在國家層面，建設國家級衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)（以下簡稱國家級電子證照系統(tǒng)），為各地制發(fā)電子證照統(tǒng)一賦號，并對各地制發(fā)的電子證照進行及時歸集，為電子證照跨地區(qū)、跨部門互聯(lián)互通提供支撐。在省級/地市級層面，按照相關標準、規(guī)范要求，建設部署本級衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)（以下簡稱省/地市級電子證照系統(tǒng)），供本級衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥主管部門，下同）使用，按照“誰辦理、誰提供、誰負責”的原則，制發(fā)共享衛(wèi)生健康行業(yè)各類電子證照，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、電子證照生成、電子證照共享和電子證照應用的全流程管理。

三、工作目標

到2020年12月，完成國家級電子證照系統(tǒng)建設、部署，完成與國家政務服務平臺的對接改造。制定衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照統(tǒng)一標準。

到2021年3月，搭建衛(wèi)生健康行業(yè)國家、省、地市三級電子證照體系架構，完成試點地區(qū)（北京市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、貴州省）衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)部署，開展各級衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照與轄區(qū)內衛(wèi)生健康業(yè)務生產系統(tǒng)、在線政務服務平臺等信息系統(tǒng)之間的對接工作，確保試點地區(qū)業(yè)務辦理結果及時生成電子證照，并實時上傳至國家級電子證照系統(tǒng)，實現(xiàn)試點地區(qū)衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照在政務服務事項中的全面支撐。

到2021年12月，在全國范圍內全面部署衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生健康行業(yè)全部電子證照對各層級在線政務服務平臺的支撐，積極探索電子證照與衛(wèi)生健康信息平臺的融合應用，深度挖掘電子證照在行業(yè)中的應用拓展。

四、重點任務

（一）制定衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照制度規(guī)范。根據(jù)《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》《全國一體化在線政務服務平臺電子證照管理辦法（試行）》要求，結合衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照應用需求，制定國家衛(wèi)生健康委監(jiān)制的各類電子證照的照面樣式、業(yè)務元數(shù)據(jù)項、證照標識、證照類型代碼、證照編碼等標準規(guī)范，梳理相關電子證照應用場景和應用規(guī)則；地方衛(wèi)生健康部門組織制定省級及以下衛(wèi)生健康行政部門監(jiān)制的電子證照相關地方標準規(guī)范，梳理相關電子證照應用場景和應用規(guī)則。明確衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照信息采集、生成簽發(fā)、歸集入庫、共享應用、監(jiān)督管理，以及電子印章樣式和使用等工作要求。

根據(jù)電子證照有關國家標準和衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照標準規(guī)范要求，地方有關部門應當定期檢驗、清洗電子證照數(shù)據(jù)，對有效期內的存量證照數(shù)據(jù)進行檢查和清洗，按照“應上盡上”的原則逐步實現(xiàn)電子化。建立信息核查機制，確保證照信息的真實性、完整性、有效性和及時性。

（二）全面部署各級電子證照系統(tǒng)。各省級/地市級衛(wèi)生健康行政部門按照國家衛(wèi)生健康委統(tǒng)一規(guī)劃和相關標準規(guī)范要求，建設本級電子證照系統(tǒng)，并實現(xiàn)與同級在線政務服務平臺對接，確保根據(jù)業(yè)務辦理結果及時生成電子證照。按照《國家政務服務平臺統(tǒng)一電子印章？印章技術要求》等標準規(guī)范和國家衛(wèi)生健康委統(tǒng)一樣式要求，建設電子印章系統(tǒng)，對接本級衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)，為衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照制發(fā)和應用提供印章簽署功能，確保衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照來源的真實性、完整性以及簽署行為的不可否認性。

省級電子證照系統(tǒng)實現(xiàn)與國家級電子證照系統(tǒng)的對接，做到實時將省域內電子證照上傳至國家級電子證照系統(tǒng)。

（三）全面推廣電子證照應用。各級衛(wèi)生健康行政部門在重點領域全面推廣應用衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照。對于已持有紙質或IC卡證照的，可通過各地衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)、在線政務服務平臺或業(yè)務辦事窗口等線上、線下渠道申請辦理電子證照，并由原業(yè)務辦理機構制發(fā)。對于新申請證照的，經業(yè)務辦理機構許可后，實現(xiàn)紙質證照和電子證照同步簽發(fā)。

（四）強化電子證照系統(tǒng)安全保障。各級衛(wèi)生健康行政部門要強化風險防控能力，建立安全制度，規(guī)范系統(tǒng)應用，依法依規(guī)使用衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照，建立衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)國產密碼應用保障體系和安全制度，對涉及國家安全、公共安全、個人隱私等數(shù)據(jù)提供安全支撐。做好衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照數(shù)據(jù)備份工作，保障系統(tǒng)安全互聯(lián)、信息安全共享。

五、行業(yè)應用

（一）規(guī)范亮證驗證應用。各級衛(wèi)生健康行政部門應當嚴格規(guī)范衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照亮證、驗證的業(yè)務應用場景，對衛(wèi)生健康行業(yè)持證主體出示的電子證照或下載打印的紙質憑證的合規(guī)性予以認可，并可在線對其真實性進行核驗。

（二）優(yōu)化政務服務應用。通過各級在線政務服務平臺中出生醫(yī)學證明、醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格等電子證照共享共用，促進跨部門、跨地區(qū)“一網通辦”，優(yōu)化行業(yè)辦理事項流程、簡化辦事材料、降低辦事成本、提高辦事效率，支撐衛(wèi)生健康行業(yè)更多便民惠民應用。

（三）支撐業(yè)務監(jiān)管應用。以衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照建設為契機，建立行業(yè)證照數(shù)據(jù)信息庫，探索與全民健康信息平臺、互聯(lián)網醫(yī)療監(jiān)管平臺、行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督等系統(tǒng)的融合應用，實現(xiàn)對醫(yī)療服務和執(zhí)業(yè)監(jiān)督重點領域的動態(tài)管理，為科學決策提供有力支撐。

（四）拓展社會創(chuàng)新應用。推進電子證照與電子合同等融合應用，積極拓展電子證照在信用評價、互聯(lián)網醫(yī)療服務等方面的應用，打造電子證照應用生態(tài)圈。

六、保障措施

（一）加強組織領導。國家衛(wèi)生健康委會同國家中醫(yī)藥局負責統(tǒng)籌衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照推廣應用有關工作，并對各地工作推進情況進行督促指導。各級衛(wèi)生健康行政部門要制定工作任務臺賬，統(tǒng)籌抓好工作落實。省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門應當于2020年11月30日前將任務臺賬以及分管領導、主辦部門負責人、經辦人信息分別報送國家衛(wèi)生健康委及國家中醫(yī)藥局（國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司：010-68791360、68792031（傳真），郵箱zhaofei@nhc.gov.cn；國家中醫(yī)藥局規(guī)劃財務司：010-59957792、59957654（傳真），郵箱gcsghc@natcm.gov.cn）。

（二）穩(wěn)步試點推進。各地要根據(jù)重點任務進度安排，優(yōu)先選擇工作基礎好的地市先行開展試點，取得經驗后逐步推開，鼓勵有條件的省份全面啟動。國家衛(wèi)生健康委將選擇若干重點聯(lián)系省份，加強跟蹤指導。

（三）強化資金保障。各級衛(wèi)生健康行政部門要按照衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照推廣應用有關要求，結合本地在線政務平臺建設，積極爭取當?shù)卣斦再Y金支持，為電子證照系統(tǒng)建設、電子印章系統(tǒng)、網絡安全及運行維護等提供資金保障。在確保安全的前提下，支持社會力量依法依規(guī)參與衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照推廣應用工作。

（四）廣泛宣傳普及。各級衛(wèi)生健康主管部門要大力宣傳衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照的重要意義，加強政策解讀，積極回應社會關切，為衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照應用推廣營造良好氛圍。

國家衛(wèi)生健康委辦公廳/國家中醫(yī)藥局辦公室

2020年10月16日