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新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引(第一版)

2020-03-06 10:51 醫(yī)學教育網(wǎng)
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民政部辦公廳中央網(wǎng)信辦秘書局工業(yè)和信息化部辦公廳國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引》的通知  

民辦發(fā)〔2020〕5號  

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、工業(yè)和信息化主管部門、衛(wèi)生健康委,各計劃單列市民政局、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、工業(yè)和信息化主管部門、衛(wèi)生健康委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、工業(yè)和信息化主管部門、衛(wèi)生健康委:  

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,切實發(fā)揮信息化助力社區(qū)防控工作的積極作用,堅決守住社區(qū)防控這道疫情防控的有效防線,我們編制了《社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引》(第一版,以下簡稱《指引》),同時根據(jù)《指引》有關(guān)要求,指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織推薦部分社區(qū)防控信息化產(chǎn)品(服務(wù)),各地可結(jié)合本地社區(qū)防控工作實際自愿選擇使用(具體清單另行發(fā)布)。  

各地應(yīng)用《指引》的有關(guān)情況和案例,請及時報民政部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委。  

附件:新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引(第一版)  

民政部辦公廳?中央網(wǎng)信辦秘書局  

工業(yè)和信息化部辦公廳?國家衛(wèi)生健康委辦公廳  

2020年3月2日  

(信息公開形式:主動公開)  

附件:新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引(第一版)  

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,促進社區(qū)防控工作與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合,強化外防輸入、內(nèi)防擴散的技術(shù)支撐,提高社區(qū)防控的信息化、智能化水平,發(fā)揮社區(qū)防控在疫情防控中的阻擊作用,現(xiàn)就社區(qū)防控信息化建設(shè)和應(yīng)用提供如下指引:  

一、建設(shè)和應(yīng)用目標  

按照疫情防控總體部署和社區(qū)防控工作要求,堅持適用性、便捷性、安全性和前瞻性相統(tǒng)一,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢,依托各類現(xiàn)有信息平臺特別是社區(qū)信息平臺,開發(fā)適用于社區(qū)防控工作全流程和各環(huán)節(jié)的功能應(yīng)用,有效支撐社區(qū)疫情監(jiān)測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等防控任務(wù),統(tǒng)籌發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)工作者的動員優(yōu)勢和信息化、智能化手段的技術(shù)優(yōu)勢,有效支撐省、市、縣、鄉(xiāng)四級數(shù)據(jù)聯(lián)通,構(gòu)筑起人防、物防、技防、智防相結(jié)合的社區(qū)防線,形成立體式社區(qū)防控數(shù)據(jù)鏈路和閉環(huán),提升城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作成效。  

二、建設(shè)和應(yīng)用內(nèi)容  

(一)疫情監(jiān)測和重點人群管理。  

1.信息摸排。充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)手段,采用云服務(wù)+大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化方式,構(gòu)建社區(qū)防控數(shù)據(jù)平臺,生成社區(qū)防控小程序和二維碼,社區(qū)二維碼應(yīng)包含基層群眾性自治組織統(tǒng)一社會信用代碼信息。支持社區(qū)居民通過在線注冊或掃描社區(qū)二維碼方式,完成基礎(chǔ)信息和健康信息登記,并生成社區(qū)居民二維碼(或應(yīng)用依托國家統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)生成的防疫健康信息碼,下同),實現(xiàn)一次登記、多端共享。支持社區(qū)工作人員通過掃描社區(qū)居民二維碼方式核驗或補錄社區(qū)居民基礎(chǔ)信息和健康信息。社區(qū)居民基礎(chǔ)信息和健康信息填報模板應(yīng)符合標準化要求,對孕產(chǎn)婦等重點人群信息進行標注,并可根據(jù)各地情況進行統(tǒng)一參數(shù)化設(shè)置;有條件的社區(qū),應(yīng)與基礎(chǔ)電信企業(yè)提供的“到訪地查詢服務(wù)”有效銜接,并實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)房屋和住戶的精準關(guān)聯(lián)。  

2.病例監(jiān)測。支持根據(jù)相關(guān)要求實施居家醫(yī)學觀察的社區(qū)居民在線填報每日健康信息、癥狀監(jiān)測信息,與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員或家庭醫(yī)生開展在線互動,獲得健康指導(dǎo)或就醫(yī)指南。對接新冠肺炎患者救治醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),隨訪監(jiān)測出院患者健康狀況。有條件的社區(qū),可通過查詢公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息,協(xié)助確定其是否落實居家醫(yī)學隔離要求。為結(jié)束居家醫(yī)學觀察的社區(qū)居民在線生成證明。  

3.體溫檢測。有條件的社區(qū),可設(shè)置紅外體溫檢測設(shè)備,自動對社區(qū)出入人員進行體溫檢測,并對超過設(shè)定值人員進行提示。  

(二)出入管理。  

1.社區(qū)居民出入管理。支持本社區(qū)居民通過掃描二維碼進入社區(qū)(樓棟),同時實現(xiàn)社區(qū)居民出入記錄登記;對于實施出入次數(shù)管理的社區(qū),可對超過設(shè)定值的人員進行提示。有條件的社區(qū),在社區(qū)居民授權(quán)同意的情況下,可通過社區(qū)物聯(lián)設(shè)備智能互聯(lián)提供人臉識別通行服務(wù)。  

2.社區(qū)外來人員出入管理。加快推動相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共享疫情相關(guān)數(shù)據(jù)。對于實現(xiàn)社區(qū)居民基礎(chǔ)信息和健康信息在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及以上層面共享互認的,支持外來人員通過掃描二維碼并經(jīng)社區(qū)工作人員確認后進入社區(qū)(樓棟)。對于尚未實現(xiàn)信息共享的,支持本社區(qū)居民線上提交外來人員信息,經(jīng)社區(qū)工作人員確認后生成外來人員二維碼,外來人員通過掃描二維碼進入社區(qū),并自動登記外來人員出入信息。  

3.車輛出入管理。支持通過車輛牌照自動識別本社區(qū)居民登記車輛,并經(jīng)本社區(qū)居民在線提交和社區(qū)工作人員確認,實現(xiàn)外來車輛進出社區(qū)。有條件的社區(qū),可增加停車指引和車庫監(jiān)控。  

(三)信息報送。  

1.社區(qū)防控工作人員管理。建設(shè)社區(qū)防控人員工作平臺,生成社區(qū)防控小程序管理端。支持依托互動功能提供技術(shù)支持、依托視頻會議功能實現(xiàn)實時工作指導(dǎo)。  

2.社區(qū)防控信息管理。根據(jù)聯(lián)防聯(lián)控工作需要,通過對接相關(guān)政府部門疫情防控信息平臺、政務(wù)信息平臺,建立分層分級訪客登記分析、任務(wù)分發(fā)、信息報送組織體系。支持根據(jù)社區(qū)居民自主填報、社區(qū)工作人員主動采集的信息自動匯總數(shù)據(jù)、生成并報送社區(qū)疫情信息報表。  

3.社區(qū)防控信息應(yīng)用。運用大數(shù)據(jù)對社區(qū)防控情況進行分析。有條件的地方,可依托GIS技術(shù)實現(xiàn)社區(qū)疫情信息可視化,展示社區(qū)網(wǎng)格化防控工作動態(tài)圖、重點區(qū)域防控預(yù)警圖、確診和疑似病例行為軌跡地圖等。有條件的地方,可推動社區(qū)防控、企業(yè)防控信息共享互認。  

(四)宣傳教育。  

建設(shè)社區(qū)居民互動平臺。通過對接政府相關(guān)部門疫情發(fā)布平臺,宣傳黨中央、國務(wù)院應(yīng)對疫情的重要工作部署和政策,發(fā)布和更新當?shù)匾咔榉揽氐恼叽胧?,實現(xiàn)疫情信息動態(tài)更新。支持社區(qū)工作者發(fā)布社區(qū)疫情防控信息和防控工作通知,介紹疫情防控知識、醫(yī)療衛(wèi)生科普知識、居家隔離保護措施、個人預(yù)防基本知識,及時發(fā)布社區(qū)周邊疫情動態(tài),實現(xiàn)實時通知狀態(tài)反饋。支持社區(qū)居民線上參與社區(qū)防控工作重大事項協(xié)商。  

(五)環(huán)境整治。  

支持社區(qū)居民線上提供問題線索,對接政府相關(guān)部門政務(wù)信息平臺,加強對社區(qū)公共道路、公共空間、公共設(shè)施和公用器材日常消毒情況和集貿(mào)(農(nóng)貿(mào))市場、便民攤點群等環(huán)境整治情況的監(jiān)督。  

(六)困難幫扶。  

建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù),為患有慢性疾病或其他有需要的社區(qū)居民提供在線健康教育,有條件的地方,可探索運用新一代人工智能技術(shù)提供健康監(jiān)測和咨詢服務(wù)。為接受居家醫(yī)學觀察或其他有需要的社區(qū)居民提供在線心理健康服務(wù)。為社區(qū)老年人,包括春節(jié)期間回家的養(yǎng)老院入住老人提供健康監(jiān)測和緊急呼叫服務(wù);為社區(qū)兒童提供遠程監(jiān)護和在線教育服務(wù)。  

(七)社區(qū)服務(wù)。  

1.社區(qū)公共服務(wù)。有條件的社區(qū),可加強與社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺銜接,為社區(qū)黨員提供在線政策宣傳和學習服務(wù)。豐富社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)文化生活。為社區(qū)居民提供在線繳納公共事業(yè)費用等“無接觸”服務(wù)。  

2.社區(qū)志愿服務(wù)。有條件的社區(qū),可加強與全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)銜接,實行社區(qū)志愿者在線招募和管理,完善志愿者基本信息和服務(wù)信息數(shù)據(jù);實行社區(qū)志愿服務(wù)項目在線發(fā)布,促進社區(qū)志愿服務(wù)供給和需求精準對接。  

3.社區(qū)生活服務(wù)。有條件的社區(qū),在線對接大型連鎖企業(yè)和社區(qū)周邊小型企業(yè)資源,為社區(qū)居民提供日常生活用品在線購買和配送服務(wù),滿足居民日常生活需求。設(shè)有快遞、外賣配送區(qū)域的社區(qū),可提供智能快遞柜、外賣送達在線提示、自主取貨等服務(wù)方式,減少人員流動、聚集。  

三、相關(guān)支撐環(huán)境  

(一)部署條件。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品(服務(wù))原則上應(yīng)在區(qū)(縣、市、旗)及以上層面集中部署應(yīng)用,確有需要的也可在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和城鄉(xiāng)社區(qū)層面部署,優(yōu)先使用已有的政務(wù)或公共服務(wù)平臺,同時做好與衛(wèi)生健康、公安、民政等部門相關(guān)疫情防控信息平臺、公民身份信息認證平臺、社區(qū)治理信息管理系統(tǒng)等功能銜接。鼓勵疫情防控結(jié)束后,通過二次開發(fā)、系統(tǒng)接入等方式,支持拓展城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)功能。  

(二)系統(tǒng)安全。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品(服務(wù))應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準的強制性要求,采取技術(shù)措施和其他必要措施,保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運行,有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件;具有數(shù)據(jù)加密、脫敏和防爬取能力,保障數(shù)據(jù)安全。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品(服務(wù))提供者應(yīng)參照等級保護三級以上要求進行安全防護,應(yīng)當為其產(chǎn)品(服務(wù))持續(xù)提供安全維護,在規(guī)定或與產(chǎn)品(服務(wù))使用者約定的期限內(nèi),不得終止提供安全維護。  

(三)隱私保護。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品(服務(wù))因疫情防控工作要求,需要收集社區(qū)居民信息的,應(yīng)向社區(qū)居民明確提示并取得同意,明確用于此次疫情防控,對于用于其他目的的,必須重新征得社區(qū)居民本人同意;同時遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國居民身份證法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于個人信息保護的規(guī)定,落實中央網(wǎng)信辦《關(guān)于做好個人信息保護?利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》要求。  

(四)公益原則。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品(服務(wù))的開發(fā)、應(yīng)用、維護應(yīng)堅持公益屬性,鼓勵疫情防控期間不向使用者收取費用。列入社區(qū)防控信息化產(chǎn)品(服務(wù))推薦清單的,產(chǎn)品(服務(wù))提供者還需簽署《承諾書》。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品(服務(wù))中涉及非公益性服務(wù)的,應(yīng)向使用者明確提示。  

四、有關(guān)依據(jù)  

1.國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制《關(guān)于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》(肺炎機制發(fā)〔2020〕5號)。  

2.國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制《關(guān)于做好兒童和孕產(chǎn)婦新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(肺炎機制發(fā)〔2020〕17號)。  

3.中央網(wǎng)信辦《關(guān)于做好個人信息保護?利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》(中網(wǎng)辦發(fā)電〔2020〕5號)。  

4.民政部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于進一步動員城鄉(xiāng)社區(qū)組織做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》(民發(fā)〔2020〕9號)。  

5.民政部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神?進一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的通知》(民發(fā)〔2020〕13號)。  

6.民政部辦公廳《關(guān)于做好基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作的通知》(民辦函〔2017〕285號)。  

7.國家衛(wèi)生健康委辦公廳《關(guān)于加強信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2020〕100號)。  

8.國家衛(wèi)生健康委辦公廳《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎出院患者跟蹤隨訪工作的通知》(國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2020〕142號)。  

相關(guān)鏈接:關(guān)于民政部辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、工業(yè)和信息化部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引》的解讀


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