重慶當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生領(lǐng)域長(zhǎng)期欠賬 “4萬(wàn)億”投資計(jì)劃帶來(lái)突破

　　4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投入將是重要內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)布消息稱，在中央擴(kuò)大內(nèi)需4萬(wàn)億元投資投向構(gòu)成中，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)也是重點(diǎn)投向領(lǐng)域，資金測(cè)算為1500億元，所占比例為3.75%.

　　我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域最薄弱的環(huán)節(jié)在基層?，F(xiàn)實(shí)的情況是，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的硬件和軟件是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。對(duì)于“大城市、大農(nóng)村”特點(diǎn)十分明顯的重慶市而言，基層衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系亟待完善。

　　無(wú)論是中央的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，還是重慶市方面的固定投資報(bào)告，都把醫(yī)療衛(wèi)生作為一個(gè)重點(diǎn)投入的領(lǐng)域，這對(duì)于長(zhǎng)期投入不足、欠賬不少的重慶公共衛(wèi)生領(lǐng)域而言，無(wú)疑是一大利好消息。

　　重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光告訴記者，啟動(dòng)4萬(wàn)億投資計(jì)劃，有一個(gè)重要理念，就是不為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在動(dòng)用投資促經(jīng)濟(jì)回升的同時(shí)，還要關(guān)注包括醫(yī)療衛(wèi)生在內(nèi)的公共服務(wù)，縮小區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)注基層，關(guān)注服務(wù)。

　　4萬(wàn)億元投下來(lái)，鄉(xiāng)村醫(yī)生劉世春的生活出現(xiàn)了一些變化

　　他是重慶市渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)龍安村的鄉(xiāng)村醫(yī)生，他工作的衛(wèi)生室剛經(jīng)過(guò)裝修，煥然一新，有治療室、接種室、留查室，還配備有電腦、刷卡機(jī)——刷卡機(jī)能跟重慶市的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療系統(tǒng)直接連通，村民在家門口看病，也能直接刷醫(yī)?？▓?bào)賬，而不必跑到30公里以外的城區(qū)。

　　讓村民在家門口報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)

　　劉世春說(shuō)，區(qū)衛(wèi)生局補(bǔ)助了1萬(wàn)元，用于衛(wèi)生室裝修以及購(gòu)買診療設(shè)備。

　　除了忙于自負(fù)盈虧的門診服務(wù)外，劉世春還是渝北區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系立體網(wǎng)絡(luò)中最基層的一個(gè)環(huán)節(jié)，他要為當(dāng)?shù)卮迕裉峁D幼保健、非傳染病和慢性病的防治、結(jié)核病的防治等服務(wù)，并接受區(qū)衛(wèi)生局的考核。如果考核合格，從今年開始，劉世春能夠每年從衛(wèi)生部門領(lǐng)取到1200元的工作經(jīng)費(fèi)。

　　在渝北區(qū)，像劉世春這樣的鄉(xiāng)村醫(yī)生有504位，村衛(wèi)生室有195個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“一村一室”。

　　每個(gè)村至少有一個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生，這樣，鄉(xiāng)村醫(yī)生就相當(dāng)于成為公共衛(wèi)生所最基層的工作人員，從區(qū)衛(wèi)生局公共衛(wèi)生科，到鎮(zhèn)一級(jí)的公共衛(wèi)生所，到村里的鄉(xiāng)村醫(yī)生，一個(gè)從事公共衛(wèi)生服務(wù)的立體網(wǎng)絡(luò)也就建立起來(lái)了。

　　事實(shí)上，鄉(xiāng)村醫(yī)生只是渝北區(qū)打造基層公共服務(wù)體系的一個(gè)環(huán)節(jié)。在渝北區(qū)90萬(wàn)戶籍人口中，農(nóng)業(yè)人口占三分之二以上，但公共衛(wèi)生工作非常薄弱。

　　重慶市發(fā)改委社會(huì)發(fā)展處的一份課題報(bào)告《重慶市醫(yī)療體制改革基本思路探討》在分析該市醫(yī)療體制的弊病時(shí)稱，資源分布不合理，資源閑置與緊缺并存，城市大中型醫(yī)院高新醫(yī)療設(shè)備和優(yōu)秀人才過(guò)度集中，資源利用率不高。

　　課題報(bào)告還指出，“在農(nóng)村衛(wèi)生方面，業(yè)務(wù)用房、基本醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員數(shù)量均嚴(yán)重不足。全市有4946所村衛(wèi)生室不符合衛(wèi)生部合格村衛(wèi)生室基本標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民到達(dá)最近醫(yī)療點(diǎn)的時(shí)間在30分鐘及以上的比例高達(dá)36％。”

　　醫(yī)院加掛公共衛(wèi)生所牌子

　　渝北區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)胡容認(rèn)為，應(yīng)該從基層破解這個(gè)難題，因?yàn)樵谵r(nóng)村，公共衛(wèi)生工作非常薄弱。就拿給兒童注射疫苗這件事來(lái)說(shuō)，很多人甚至不能接受，有些人覺(jué)得，不注射疫苗也一樣健康。

　　“以前在渝北區(qū)農(nóng)村，醫(yī)務(wù)人員個(gè)人的工資都是靠開處方來(lái)的，因此注射疫苗肯定不會(huì)成為他的工作重點(diǎn)，重點(diǎn)是給病人看病、開藥，這樣才能保證個(gè)人收入。而對(duì)群眾個(gè)人來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有完全落到實(shí)處，效果不是很好。”她說(shuō)。

　　這個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，恰恰成為渝北區(qū)建設(shè)基層公共服務(wù)衛(wèi)生體系建設(shè)的突破口。渝北區(qū)首先把疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生工作剝離出來(lái)，“我們認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)該切斷醫(yī)生和開處方保證其待遇的利益鏈，讓他全身心投入到公共衛(wèi)生工作。”

　　“我們具體是這么做的，在醫(yī)院加掛一塊公共衛(wèi)生所的牌子，醫(yī)院一套班子，兩塊牌子。所長(zhǎng)由醫(yī)院院長(zhǎng)兼任，另外確定一位同志來(lái)負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生所的工作。根據(jù)醫(yī)院規(guī)模的大小、當(dāng)?shù)胤?wù)人口的多少，來(lái)配備公共衛(wèi)生所的工作人員，一般有6～8人，多的有10人。這部分工作人員和醫(yī)院的利益關(guān)系基本斷開，其他醫(yī)務(wù)工作者還是財(cái)政差額撥款。”

　　對(duì)于公共衛(wèi)生所的工作人員，收入待遇和工作經(jīng)費(fèi)全額由區(qū)衛(wèi)生局撥付，醫(yī)院不再承擔(dān)。衛(wèi)生局同時(shí)也給他們提要求——必須全身心從事公共衛(wèi)生工作，不再兼職做以前的業(yè)務(wù)。

　　切斷利益鏈后，財(cái)政投入也隨之加大。重慶市渝北區(qū)衛(wèi)生局公共衛(wèi)生科陳娛瑜為記者算了一筆賬：“每年300多萬(wàn)元人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)和450余萬(wàn)元公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；投入190萬(wàn)元用作2009年～2011年的規(guī)范化公共衛(wèi)生所建設(shè)經(jīng)費(fèi)；108萬(wàn)元建6個(gè)規(guī)范化產(chǎn)科；規(guī)范化、示范化預(yù)防接種門診和村級(jí)預(yù)防接種點(diǎn)30萬(wàn)元。”另外還有對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)貼，2009年，全區(qū)合計(jì)共61.2萬(wàn)元。

　　這一做法，得到了衛(wèi)生部陳竺部長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。“對(duì)于這項(xiàng)工作，我們很有信心，應(yīng)該說(shuō)是基層公共衛(wèi)生工作的方向，和新醫(yī)改方案的指導(dǎo)思想是不謀而合的。”胡容說(shuō)。

　　專家建議“三醫(yī)”最好一家管

　　陳竺出任衛(wèi)生部部長(zhǎng)后，提出了“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略。記者在重慶渝北采訪期間，一些衛(wèi)生領(lǐng)域的專家正在當(dāng)?shù)卣归_調(diào)研。衛(wèi)生部衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張振忠是牽頭起草“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略規(guī)劃的專家之一，他認(rèn)為，渝北區(qū)正在推行的計(jì)劃，有財(cái)政投入機(jī)制、人力保障機(jī)制等多方面的保障，很具有操作性。

　　他在發(fā)言時(shí)表示，醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)”最好是一家管，才能把分力變成合力，避免把為老百姓提供實(shí)惠的場(chǎng)所變?yōu)閹讉€(gè)部門博弈的場(chǎng)所。渝北在費(fèi)用上控制得很好，就因?yàn)榘褍杉液铣闪艘患摇?

　　建設(shè)基層衛(wèi)生服務(wù)體系，需要一大筆資金。重慶市發(fā)改委近日公布的《重慶市2009年固定資產(chǎn)投資報(bào)告》披露，重慶要充分發(fā)揮投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促生產(chǎn)，以生產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)，以就業(yè)增收入，保持投資消費(fèi)雙拉動(dòng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央支持并統(tǒng)籌安排好地方財(cái)力，帶動(dòng)各類社會(huì)投資，促進(jìn)全社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　4萬(wàn)億元關(guān)注公共服務(wù)

　　事實(shí)上，我國(guó)4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，彰顯了對(duì)公共事業(yè)的關(guān)注。

　　今年5月21日，國(guó)家發(fā)改委公布了《4萬(wàn)億投資構(gòu)成及中央投資項(xiàng)目最新進(jìn)展情況》。重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光告訴記者：“國(guó)家4萬(wàn)億元投資計(jì)劃有一個(gè)重要理念，就是在用投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)該重視公共服務(wù)，其中就包括醫(yī)療衛(wèi)生，要縮小區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，特別是關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)注基層，關(guān)注服務(wù)。”

　　“4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，這是一個(gè)很大的特點(diǎn)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升的同時(shí)，改善一些結(jié)構(gòu)性的矛盾。符合國(guó)家縮小城鄉(xiāng)差距，改善低收入群眾公共服務(wù)水平的基本精神。這是政府要做的，也是應(yīng)該做的。”易小光強(qiáng)調(diào)。

　　他告訴記者，從去年至今，重慶獲得的中央投資有100多億元，此外還有其他渠道。“隨著項(xiàng)目的落實(shí)和推進(jìn)，還在不斷爭(zhēng)取更多的資金。重慶提出，在3年內(nèi)投資額達(dá)到1.5萬(wàn)億元。”