醫(yī)改進(jìn)行時(shí)----

如何保證財(cái)政投入力度不衰減

“縣財(cái)政拿出收入的20%~40%投入公立醫(yī)院改革。年年如此，政府受得了嗎？”采訪中，一位縣醫(yī)院院長(zhǎng)發(fā)出這樣的疑問。

 對(duì)此，在漢中，記者聽到兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“沒問題，能堅(jiān)持下去”。主要理由是，推行醫(yī)改在政府層面已形成制度，“沒有退路”，“不可能再把全額預(yù)算的縣醫(yī)院變回差額單位”。此外，試點(diǎn)雖然時(shí)間很短，但“雙升雙降”效果顯現(xiàn)，“堅(jiān)定了書記、縣長(zhǎng)推進(jìn)改革的信心”。

另一種觀點(diǎn)則相反。某區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)人告訴記者，今年區(qū)里拿出數(shù)百萬元來投入縣級(jí)醫(yī)院，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算陡增，出現(xiàn)赤字壓力。年年如此，政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門肯定壓力很大，會(huì)直接影響投入的長(zhǎng)效性。

還有一個(gè)背景在于，漢中市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各縣、區(qū)近年來均把大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為政府的中心任務(wù)，一些縣還提出旅游強(qiáng)縣的目標(biāo)，城建、交通、移民搬遷等領(lǐng)域資金壓力很大。“當(dāng)政府領(lǐng)導(dǎo)覺得某項(xiàng)支出能快速提升GDP時(shí)，會(huì)不會(huì)擠壓醫(yī)改資金？”另一位縣級(jí)衛(wèi)生行政官員說。

據(jù)了解，漢中縣級(jí)公立醫(yī)院改革是在漢中市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推行下迅速鋪開的。去年8月，陜西省深化醫(yī)改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開后，漢中市政府迅速召開常務(wù)會(huì)議傳達(dá)會(huì)議精神，制訂實(shí)施方案，并召開全市縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)。會(huì)上，市長(zhǎng)胡潤澤、原常務(wù)副市長(zhǎng)楊達(dá)才要求“要像辦學(xué)校一樣辦醫(yī)院”。試點(diǎn)推行期間，個(gè)別縣行政領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橥菩兴俣嚷龑ｉT被叫到市政府訓(xùn)誡。“主要領(lǐng)導(dǎo)重視，改革就快一點(diǎn)，但如果換了領(lǐng)導(dǎo)，改革還能持續(xù)嗎？”上述衛(wèi)生官員表示。

陜西省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)劉少明認(rèn)為，由于醫(yī)改總體框架設(shè)計(jì)缺乏具體政策支撐，特別是沒有明確的財(cái)政保障政策，導(dǎo)致醫(yī)改推進(jìn)程度和改革力度受制于地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，是當(dāng)前公立醫(yī)院改革面臨的瓶頸問題。建議從中央層面加快完善政策體系，特別是財(cái)政保障政策必須明確，“最好能像教育一樣，與GDP增長(zhǎng)或財(cái)政收入量化掛鉤，從制度層面確保改革持續(xù)性”。他建議，此外，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞醫(yī)改，中央或省級(jí)財(cái)政應(yīng)給予政策傾斜。

醫(yī)院的財(cái)務(wù)收支怎么管

因?yàn)獒t(yī)療工作的特殊性，政府如何對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)收支實(shí)施有效監(jiān)管，落實(shí)預(yù)算管理是另一個(gè)棘手的問題。

據(jù)漢中市衛(wèi)生局局長(zhǎng)魏金海介紹，目前，漢中各縣、區(qū)政府均把試點(diǎn)醫(yī)院納入全額預(yù)算管理，但在預(yù)算管理模式上有所不同，主要有3種：

一是“財(cái)政兜底”模式。政府負(fù)責(zé)醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、離退休人員費(fèi)用，對(duì)醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，無主病人救治費(fèi)用補(bǔ)助，政府負(fù)擔(dān)在崗在編醫(yī)務(wù)人員全額工資、社會(huì)保障金等。對(duì)于醫(yī)院的純收入，一部分用于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金，一部分用于職工績(jī)效工資和獎(jiǎng)金，“政府基本不動(dòng)”。這種模式主要出現(xiàn)在衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)。

二是“綜合補(bǔ)助、結(jié)余按規(guī)定使用”的模式。即政府先定出自己的投入領(lǐng)域，“該給的都給，每月保證有一定數(shù)量資金”。對(duì)于醫(yī)院的純收入，醫(yī)院可按規(guī)定自行使用。

三是政府只負(fù)責(zé)人員基本工資、社保等支出，全額補(bǔ)助。醫(yī)院其他的收入、支出等，由醫(yī)院自己解決。（下轉(zhuǎn)第3版）（上接第1版）

對(duì)于上述各種模式的科學(xué)性，從記者在漢中走訪的情況看，不同縣（區(qū)）政府、財(cái)政部門、衛(wèi)生部門、院長(zhǎng)各方理解相去甚遠(yuǎn)。一個(gè)明顯的例證是，院長(zhǎng)的支出自主權(quán)限有的縣規(guī)定50萬元，而有的縣院長(zhǎng)支出自主權(quán)限則是200萬元。

“我個(gè)人比較認(rèn)可第二種。”魏金海說，這種模式既落實(shí)了政府的保障責(zé)任，又充分照顧了醫(yī)院的自主權(quán)和發(fā)展需要，在維護(hù)公益性方向的同時(shí)，有助于提高效率，調(diào)動(dòng)醫(yī)方積極性。

勉縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)張進(jìn)認(rèn)為，不同縣（區(qū)）出現(xiàn)不同管理模式，原因在于上級(jí)的醫(yī)改文件太籠統(tǒng)。陜西省有關(guān)縣級(jí)公立醫(yī)院改革的指導(dǎo)意見有幾條原則規(guī)定，包括政府負(fù)責(zé)縣級(jí)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等，對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，政府負(fù)擔(dān)在崗醫(yī)務(wù)人員基本工資的比例不低于70%，有條件的縣（區(qū)）可實(shí)行縣級(jí)公立醫(yī)院收支兩條線管理等�？h級(jí)醫(yī)院的基建、購置設(shè)備、學(xué)科發(fā)展等費(fèi)用來源復(fù)雜，籠統(tǒng)地說“政府”，到底是哪一級(jí)政府？縣級(jí)政府到底怎么保、保多少？什么叫有條件的地區(qū)等，需要更高層面對(duì)醫(yī)院預(yù)算管理問題進(jìn)行深入研究，確定既有利于監(jiān)管、效率又高的管理模式。

全額預(yù)算后，醫(yī)生就有積極性了嗎

“當(dāng)掙錢的院長(zhǎng)容易，當(dāng)公益性的院長(zhǎng)難。”在漢中采訪，不少縣級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)私下發(fā)出這樣的感慨。

院長(zhǎng)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核科主任、考核醫(yī)生相對(duì)簡(jiǎn)單，實(shí)行服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)難易程度和群眾滿意度等4項(xiàng)新指標(biāo)考核后，盡管有詳細(xì)的方案，但操作起來非常困難。比如，同樣是出門診，同樣看了30個(gè)病人，職稱高的和職稱低的怎么區(qū)別收入？如果以技術(shù)含量不同，確定職稱高的收入多一些，那么職稱低的就會(huì)有意見，“我雖然職稱低，但把病人的病都看好了，憑什么收入低？”這就涉及病人分級(jí)治療的問題。但在縣醫(yī)院，哪有那么多病人、病種能做到分級(jí)治療？再比如，同樣一種疾病，難易程度不一樣，如果沒有詳細(xì)的臨床路徑，怎么區(qū)別不同醫(yī)務(wù)人員的勞務(wù)價(jià)值？

據(jù)記者調(diào)查，改革后，漢中各試點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)生收入普遍增加。但某醫(yī)院一位醫(yī)生告訴記者，以前醫(yī)生收入也是年年增長(zhǎng)，而且不比目前的幅度低。那時(shí)候個(gè)別醫(yī)生還有一些“地下”收入。改革后，醫(yī)院查得很嚴(yán)，“地下”收入基本絕跡，有醫(yī)生私下抱怨看的病人多了，總收入反而降低。此外，對(duì)一些規(guī)模較大的縣醫(yī)院來講，工資只是職工收入的“小頭”，“大頭”是獎(jiǎng)金，政府盡管保了基本工資，但并不能真正解決職工的后顧之憂，調(diào)動(dòng)積極性的效果也不大。

對(duì)于部分試點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行的“免掛號(hào)費(fèi)、降低床位費(fèi)”的做法，當(dāng)?shù)匾晃恍l(wèi)生官員表示了憂慮：“免掛號(hào)費(fèi)雖然短時(shí)間內(nèi)能讓群眾看到好處，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可能會(huì)對(duì)樹立尊重醫(yī)生勞動(dòng)的觀念有一定影響。”